工人在武漢楊泗港長江大橋施工現(xiàn)場架設主纜。該橋建成后將成為世界上跨度最大的雙層懸索橋。 

6300公里的長江，奔流不息的長江水，涵養(yǎng)著上中下游十余個省區(qū)市。遵循著“努力把長江經(jīng)濟帶建設成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶”的高層要求，相關部委今年以來密集出臺新政，從投資管理、生態(tài)補償、修復保護等多個維度完善制度體系，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，是新時代優(yōu)化我國發(fā)展空間格局、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，中央對長江經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略思想承載著發(fā)展理念的深刻變革。一系列制度設計突出重點，聚焦難點，全面發(fā)力：

發(fā)改委：發(fā)揮中央資金帶動作用 推動綠色發(fā)展

今年，國家發(fā)改委制定《長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項中央預算內(nèi)投資管理暫行辦法》，重點支持對保護和修復長江生態(tài)環(huán)境、促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、改善交通條件、增進人民福祉、強化保障能力具有重要意義的長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展項目。

該辦法要求遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點、公開公正、有效監(jiān)管的原則，規(guī)范長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項中央預算內(nèi)投資安排和使用管理。

辦法列出的支持方向，包括長江經(jīng)濟帶港口集疏運通道項目、長江經(jīng)濟帶綜合交通樞紐建設項目、長江生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設項目、長江岸線整治修復項目等。

從今年初開始，浙江省麗水市云和縣相關部門踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推廣打造綠色“零排放”全電景區(qū)。圖為空中俯瞰云和湖旅游景區(qū)。 新華社記者徐昱攝

財政部：建立健全生態(tài)補償與保護長效機制

而財政部制定了《關于建立健全長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償與保護長效機制的指導意見》，要求通過統(tǒng)籌一般性轉(zhuǎn)移支付和相關專項轉(zhuǎn)移支付資金，建立激勵引導機制，明顯加大對長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償和保護的財政資金投入力度，中央對地方、流域上下游間生態(tài)補償效益更加凸顯，為長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要的財力支撐和制度保障。

意見提出“到2020年，長江流域保護和治理多元化投入機制更加完善，上下聯(lián)動協(xié)同治理的工作格局更加健全”的目標，要求以建立完善全流域、多方位的生態(tài)補償和保護長效體系為目標，優(yōu)先支持解決嚴重污染水體、重要水域、重點城鎮(zhèn)生態(tài)治理等迫切問題，著力提升生態(tài)修復能力，逐步發(fā)揮山水林田湖草的綜合生態(tài)效益，構建生態(tài)補償、生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展之間的良性互動關系。

在中央財政加大政策支持方面，要增加均衡性轉(zhuǎn)移支付分配的生態(tài)權重;加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對長江經(jīng)濟帶的直接補償;實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策;加大專項對長江經(jīng)濟帶的支持力度。

同時，地方財政要抓好工作落實，因地制宜突出資金安排重點，推動建立有針對性的生態(tài)質(zhì)量考核及生態(tài)文明建設目標評價考核體系，建立流域上下游間生態(tài)補償機制。

近年來，重慶通過推進長江生態(tài)環(huán)境保護項目、植樹造林、實施長江非法碼頭生態(tài)復綠等綜合措施，使重慶長江岸線生態(tài)屏障區(qū)植被得以恢復。圖為重慶云陽縣濱江公園。 新華社記者劉潺攝

審計署：發(fā)布專項公告 敦促問題整改

審計署今年發(fā)布了首份聚焦長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保的專項公告，就沿江11個省份貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”等中央決策部署情況出具審計“體檢報告”。

這次審計時間跨度為2017年12月至2018年3月。審計機關對沿江11個省份2016年至2017年生態(tài)環(huán)保相關政策措施落地和資金使用情況進行了審計，重點抽查了59個地級市(區(qū))。

審計發(fā)現(xiàn)，相關省份積極采取各種措施保護生態(tài)環(huán)境，取得了一些成效，表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護有序推進、污染防治能力有所增強、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。以污染防治為例，公告顯示，11個省份污水和垃圾處理能力近兩年分別增加8%和11%。

同時，審計機關也在生態(tài)環(huán)境保護相關資金管理使用、資源開發(fā)和生態(tài)保護、污染治理等三方面發(fā)現(xiàn)問題。截至2017年底，10省已建成小水電2.41萬座，最小間距僅100米，開發(fā)強度較大。過度開發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長1017公里。目前有關部門正組織對小水電過度開發(fā)問題進行排查和整改，督促相關省份完善小水電管理制度，對發(fā)現(xiàn)的造成嚴重生態(tài)環(huán)境問題予以嚴肅處理。

生態(tài)環(huán)境部：開展黑臭水體整治環(huán)保專項行動

今年6月，《中共中央 國務院 關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》正式發(fā)布。其中，將打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)列為重要任務之一，要求開展長江流域生態(tài)隱患和環(huán)境風險調(diào)查評估，劃定高風險區(qū)域，從嚴實施生態(tài)環(huán)境風險防控措施;優(yōu)化長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，嚴禁污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向上中游地區(qū)轉(zhuǎn)移;排查整治入河入湖排污口及不達標水體，市、縣級政府制定實施不達標水體限期達標規(guī)劃;到2020年，長江流域基本消除劣Ⅴ類水體。

該文件還要求改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系，嚴格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理，提出在長江經(jīng)濟帶率先實施入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動管理;到2020年，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶入河排污口監(jiān)測全覆蓋，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)納入長江經(jīng)濟帶綜合信息平臺。

為此，生態(tài)環(huán)境部開展了以長江經(jīng)濟帶為重點，涉及到全國70個城市的黑臭水體整治環(huán)保專項行動，共對上報已完成整治的993個黑臭水體開展現(xiàn)場核查。據(jù)生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波介紹，36個重點城市共上報完成整治的是670個，其中評估已完成629個，占93%，總體消除比例比較高。下一步，生態(tài)環(huán)境部將建立上下聯(lián)動、形成合力的工作體系，實施問題清單滾動管理，拉條掛賬，逐一銷號，不獲全勝不收兵。

張波還表示，今年國務院批準了京津冀、長江經(jīng)濟帶省市和寧夏等15省份的生態(tài)保護紅線劃定方案，并要求省級政府在6月底前發(fā)布。目前，14省份已發(fā)布本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線，天津?qū)⒂诮诎l(fā)布。

另外，長江經(jīng)濟帶負面清單管理制度已征求沿江省市和相關部門意見，正在抓緊修改完善;浙江、江西、貴州、青海等地開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點;長江保護法立法進程加快推進;河長制全面建立，提前半年完成了中央確定的目標任務……一場前所未有的綠色攻堅正在長江經(jīng)濟帶鋪展開來。