從2015年7月至今，安徽省184個省直黨政機關(guān)和參公事業(yè)單位、16個地市、105個縣(市、區(qū))及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均已完成車改工作，全省公務(wù)用車保留總數(shù)削減了46.6%，公務(wù)交通總支出節(jié)支率達(dá)到11.2%，節(jié)支6.02億元。

公務(wù)用車保留總數(shù)削減后，如何對公車進(jìn)行更加科學(xué)的管理、怎樣保證基層公務(wù)出行不受影響、如何杜絕公車私用、私車公養(yǎng)等問題，廣大干部群眾尤其關(guān)注。近日，記者在安徽進(jìn)行調(diào)研。

日常使用，一個平臺監(jiān)管

數(shù)據(jù)比對、軌跡調(diào)取等多手段規(guī)范

當(dāng)月油耗比前一個月多了兩倍，也比同型號同款式的其他車輛的油耗多;查看該車當(dāng)月的行車記錄，卻發(fā)現(xiàn)所跑公里數(shù)基本與上個月持平……

數(shù)據(jù)分析后，滁州市機關(guān)事務(wù)管理局局長黎家發(fā)判斷，這輛公車的運行可能存在問題。工作人員調(diào)取全月行車軌跡，發(fā)現(xiàn)這輛車曾在一天內(nèi)連續(xù)數(shù)次到定點加油站加油;調(diào)取加油站錄像、詢問調(diào)查后，工作人員發(fā)現(xiàn)，該車每次加油時后面都跟著不同牌號的私家車，司機當(dāng)天曾數(shù)次將公車加油卡用于私家車加油。

這就是安徽省公務(wù)用車管理信息平臺對公車日常監(jiān)管時發(fā)揮的作用。黎家發(fā)說，平臺監(jiān)控可以精確到某天某個時段。“平臺留痕，每月匯總數(shù)據(jù)分析檢查，杜絕公車私用、私車公養(yǎng)等問題。”

在安徽省公車管理平臺，負(fù)責(zé)平臺開發(fā)的中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院吳仲城教授現(xiàn)場演示：登錄后，可隨時抓取從省直機關(guān)到縣鄉(xiāng)政府每輛公車的行車軌跡、出車緣由，還能掌握不同車輛每月的油耗、維修、違章次數(shù)等各種數(shù)據(jù)，并能全方位對比分析。

“一輛車每月違章幾次，誰是司機，這些信息都能查到。”黎家發(fā)說，一名司機每月行車違章一次的，予以警告;違章兩次及以上的，扣發(fā)當(dāng)月交通安全獎金。

安徽省公務(wù)用車管理信息平臺實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)公車一網(wǎng)統(tǒng)管，解決了突發(fā)狀況時的跨區(qū)域出行用車保障問題。安徽省機關(guān)事務(wù)管理局綜合處處長黃曉芳舉例，比如合肥市到外地掛職的干部，周末或節(jié)假日回合肥探親度假期間，掛職地突發(fā)緊急公務(wù)，需第一時間趕回。公共交通時間上趕不及，從掛職地派車又耽誤時間，“由于省、市、縣、鄉(xiāng)四級一張網(wǎng)管理，我們可以從省公車平臺直接派車。”

2016年夏，安慶市遭遇特大暴雨，防汛搶險用車頻繁且緊急，但當(dāng)?shù)嘏绍嚰皶r、調(diào)度合理，沒耽誤一次公務(wù)出行。黃曉芳道出其中緣由：登錄平臺，市里能掌握每臺公車的運行狀況，執(zhí)行完任務(wù)返程的公車可以就地根據(jù)指令參與防汛搶險;市里可以調(diào)度汛情已緩解、車輛保障充足縣區(qū)的公車，支援用車緊張的縣區(qū)，還能夠?qū)邮　⑹猩鐣密囎赓U公司，調(diào)車保障公務(wù)出行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)用車，多種措施保障

社會化租賃、費用包干等解決出行難

根據(jù)中央政策要求，車改后，取消黨政機關(guān)一般性公務(wù)用車，普通公務(wù)出行采用社會化方式自行保障。車改后，安徽每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均僅保留一兩輛公車。而隨著鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等工作不斷深入，基層公務(wù)出行有增無減。

安徽石臺縣仁里鎮(zhèn)鎮(zhèn)長曹文華說，當(dāng)?shù)氐靥幫钅仙絽^(qū)，到一些村的道路偏遠(yuǎn)難行，社會化租賃車輛資源匱乏，沒有車輛租賃公司，如何保障類似地方的基層公務(wù)出行?如今，在仁里鎮(zhèn)，除了一輛保留的公務(wù)用車，在鎮(zhèn)政府停車場還停放有兩輛新能源汽車，專供鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)距離公務(wù)出行使用，充滿電一次可跑300公里。

不同于地市，縣、鄉(xiāng)社會化租賃市場不發(fā)達(dá)。對此，安徽認(rèn)真落實中央車改辦要求，著眼新型公務(wù)用車制度的建立。安徽省機關(guān)事務(wù)管理局幫助有需要的縣、鄉(xiāng)，與省、市社會化車輛租賃公司對接合作，公司將新能源汽車以租賃的方式，提供給合作的縣、鄉(xiāng)使用，租賃的車輛納入安徽省公務(wù)用車管理信息平臺管理，根據(jù)車輛新舊、性能狀況等，每月收取3000—4000元租金。

曹文華算了筆賬：租賃燃油車一天至少300元，平均每天租賃1—2輛車，花費約300—600元;現(xiàn)在使用新能源汽車后，每輛車月租金按4000元計算，平均每輛車一天約130元，兩輛車每月能節(jié)約用車成本約8000元左右。

中央車改辦要求，制定中短途公務(wù)出行交通費包干辦法，解決公務(wù)交通費保障范圍外的下鄉(xiāng)和中短途跨區(qū)域等公務(wù)出行。安徽一些縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，探索費用包干制度。在派車費用較高且效率較低的情況下，鼓勵在公務(wù)出行車補保障范圍外優(yōu)先考慮乘坐公共交通、拼車等方式辦理公務(wù)。比如，安徽蕪湖縣六郎鎮(zhèn)就規(guī)定超出車補范圍的較遠(yuǎn)出行，可給予幾十元不等的交通補貼。

車輛管理，一個部門負(fù)責(zé)

避免多頭監(jiān)管，覆蓋車輛全生命周期

“車改不是單純公車數(shù)量的削減，重點是要實現(xiàn)對保留車輛科學(xué)管理。”安徽省機關(guān)事務(wù)管理局工作人員邢鵬說，“公車管理過去‘政出多門’：省直機關(guān)公務(wù)用車維修、保險等事項由省財政廳負(fù)責(zé)審核;購置、報廢處置等由省機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)審核。多重管理可能造成各部門信息溝通不暢，出現(xiàn)監(jiān)管脫節(jié)等問題。”

對此，不久前出臺的《安徽省黨政機關(guān)公務(wù)用車管理實施辦法》明確了省機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)省級黨政機關(guān)公務(wù)用車管理。省機關(guān)事務(wù)管理局給每臺公車核定編制上“戶口”，先有“戶口”，才給“口糧”，財政部門根據(jù)省管局核定的編制安排車輛運行經(jīng)費。

“一輛車的購置、配備、使用、維修、報廢都由省機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)，我們清楚每一輛車‘成長’的每一個過程。”黃曉芳認(rèn)為，這種全生命周期管理模式，很好地解決了多頭管理帶來的信息壁壘等問題。“過去存在個別司機靠修車‘賺錢’，小修說成大修，一輛車一年能修好幾次，現(xiàn)在從監(jiān)管上堵住了漏洞。”

此外，除涉及國家安全及偵查辦案等有保密要求的情況外，安徽認(rèn)真落實中央車改辦的要求，對公車實行標(biāo)識化噴涂并加裝北斗定位終端。據(jù)統(tǒng)計，目前安徽省直機關(guān)共噴涂公車546輛，占應(yīng)噴涂車輛總數(shù)的93.8%;市級共噴涂公車2887輛，占90.4%;縣級共噴涂公車8732輛，占82.9%。省直機關(guān)公車全部加裝了北斗定位終端，市、縣兩級加裝北斗定位終端的公車分別占保留車輛的95%和94%。