這些便利得益于我國服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院相關(guān)課題組近日研究發(fā)現(xiàn)，2018年，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟份額中占比為52.2%;服務(wù)業(yè)的勞動就業(yè)占全社會就業(yè)的比重上升到46.3%，顯著超過了第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的勞動就業(yè)占比。

課題組認為，我國邁入“服務(wù)經(jīng)濟時代”，服務(wù)業(yè)體制和機制亟待改革和突破，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，比如打破某些服務(wù)行業(yè)的壟斷、解決市場準入問題。同時創(chuàng)新管理體制，解決新經(jīng)濟、新服務(wù)的管理方式。

服務(wù)經(jīng)濟時代來臨

各項服務(wù)便民利民

李曉是一位“85后”，家住北京市四環(huán)外的大屯地區(qū)，單身。

8月25日是星期天，李曉一直到9點多才起床，不想做早飯的他打開一款團購App,搜索到家附近一家酒樓，點了一份面套餐，外加一份油條。

等他洗漱完畢，又休息了一會兒，外賣早餐送到家里。

吃完早餐，李曉想起自己需要一個移動硬盤。于是，他又用手機登錄某購物網(wǎng)站，搜索到中意的移動硬盤之后加入購物車，下單并用微信支付付款。在11點前下單，他當天就能收到。

忙完這些事情，李曉看看窗外，天氣晴朗，溫度適宜，他決定去公園溜達。他將幾件必備物品裝進一個小包里，然后拿出手機，打開一款網(wǎng)約車App,輸入目的地奧林匹克森林公園南門，點擊叫車。

不到一分鐘，就有司機回應(yīng)。他收拾下樓，來到小區(qū)門口等待。不一會兒，司機將車停在他身邊，他上車坐好，司機開車向目的地駛?cè)ァ?/p>

李曉一直在奧林匹克森林公園待到晚上6點多。他的手機響了，是某購物網(wǎng)站的送貨小哥。他說自己不在家，請送貨小哥把東西放到樓下智能快遞柜里。隨后，他收到信息：請憑取件碼至智能柜取包裹。

“生活真方便。”李曉向《法制日報》記者感慨說。

這是我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展的結(jié)果。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，服務(wù)業(yè)至少包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，具體有金融服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等。

近日，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院與研究伙伴聯(lián)合舉辦“新時代中國服務(wù)業(yè)發(fā)展與開放研究”成果發(fā)布會暨研討會，相關(guān)課題組在研討會上作出論斷，“中國已經(jīng)進入服務(wù)經(jīng)濟時代”。

課題組負責人、中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長夏杰長稱，服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和更大力度、更高水平對外開放，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵力量，我國闊步邁進服務(wù)經(jīng)濟時代。

夏杰長給出的研究數(shù)據(jù)顯示：2018年，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟的份額越來越高，占比為52.2%，已成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè);服務(wù)業(yè)就業(yè)占全社會就業(yè)的比重上升到46.3%，成為吸納勞動就業(yè)最大的部門;服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為固定資產(chǎn)投資的主戰(zhàn)場，占比為56%。

“基于這樣的事實描述，無論從哪個角度講，判斷我國已經(jīng)進入服務(wù)經(jīng)濟時代，一點也不為過。”夏杰長告訴《法制日報》記者。

多項政策提供保障

持續(xù)優(yōu)化制度環(huán)境

李曉能夠享受到這樣便捷的各種服務(wù)，得益于黨的十八大以來我國高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2012年12月，國務(wù)院印發(fā)《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，作為指導我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署，是編制服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃和地方服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。

《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大任務(wù)，是適應(yīng)對外開放新形勢、提升綜合國力的有效途徑，也是擴大就業(yè)、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要的內(nèi)在要求。

2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，以積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。

十幾天后，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，就醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進、健康保險以及相關(guān)服務(wù)提出相關(guān)要求，以加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。

2014年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見》。

“這是國務(wù)院首次對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展作出的全面部署，給生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機遇。”課題組成員、中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院服務(wù)經(jīng)濟研究室主任劉奕說。

2016年12月，商務(wù)部制定發(fā)布《居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，以促進居民生活服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費需求。

今年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》，提出“采取綜合支持措施，提高家政從業(yè)人員素質(zhì)”等10方面重點任務(wù)，以解決我國家政服務(wù)業(yè)存在的有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、群眾滿意度不高等問題。

夏杰長認為，服務(wù)業(yè)具有制度密集型特征，對制度高度敏感和依賴。優(yōu)化制度環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高服務(wù)業(yè)效率的根本保障。

“國內(nèi)外實踐反復證明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要市場環(huán)境的優(yōu)化，也需要公共政策的支持，特別是要在產(chǎn)權(quán)和投資者權(quán)益保護、市場準入標準、誠信體系建設(shè)、治理方式創(chuàng)新等方面有嚴格的法律法規(guī)。”夏杰長說。

市場準入門檻偏高

新興民企介入受限

我國服務(wù)業(yè)發(fā)展既有成績，也有短板。

我國每千人口護士僅為經(jīng)合組織國家平均水平的四分之一，合格養(yǎng)老護理人員僅為市場需求的10%……我國健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占GDP比重大約6%，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不到1%。

課題組認為，“人民群眾對美好生活的需要由基本生存型為主向中高端發(fā)展，向享受型延伸，但教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多領(lǐng)域社會服務(wù)供給數(shù)量不足，優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源尤其短缺，供需結(jié)構(gòu)性失衡矛盾凸顯”。

數(shù)據(jù)顯示，我國不平衡的問題尤為突出。2016年上海市普通初中生評價公共預(yù)算教育事業(yè)費3萬多元，河南省僅為7811元。醫(yī)療衛(wèi)生方面，大中城市三級醫(yī)院病床使用率常年超過100%，北京三甲醫(yī)院門診患者中外地患者超過60%。

“體制和機制障礙制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展。”課題組稱，中國有關(guān)產(chǎn)業(yè)的改革歷程中，服務(wù)業(yè)體制改革最為落后。

在課題組看來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的體制障礙之一，是市場準入的門檻還比較高，尤其是對民營企業(yè)的門檻比較高，除了餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)外，其他服務(wù)業(yè)的市場準入門檻比較高，如銀行、保險的經(jīng)營牌照，很多新興服務(wù)業(yè)限制民營企業(yè)介入。

另外，課題組認為，服務(wù)業(yè)管理體制比較落后，與市場經(jīng)濟的要求存在一些差距，與工業(yè)企業(yè)相比，缺乏具有國際競爭力、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的大型企業(yè)。

課題組還認為，服務(wù)業(yè)的服務(wù)標準、服務(wù)品牌缺失，嚴重影響了服務(wù)業(yè)競爭力。其中，服務(wù)標準法律地位缺失，缺少政策引導。

有全國人大代表在兩會上提案稱，我國現(xiàn)行標準化法中未明確標準化服務(wù)業(yè)法律地位，尚未包含標準化服務(wù)相關(guān)內(nèi)容，未明確服務(wù)類型、內(nèi)容及相關(guān)要求，使得服務(wù)行業(yè)缺乏整體規(guī)劃和系統(tǒng)管理，影響服務(wù)市場秩序，增加市場糾紛。

“顯然，這是我們以后在修改標準化法時，必須要解決的一個難點問題。”課題組稱。