6月25日開幕的十三屆全國人大常委會第十一次會議，首次審議密碼法草案(以下簡稱草案)。草案中的“密碼”與前文提到的密碼是否等同，密碼能發揮什么作用，為什么要制訂密碼法?相關人士進行了解讀。

法律中的“密碼”非口令

相關人士介紹，人們生活中接觸的“密碼”，實際上是口令。口令只是進入個人計算機、手機、電子郵箱或個人銀行賬戶的“通行證”，是一種簡單、初級的身份認證手段，是最簡易的密碼。

草案中的密碼，是指使用特定變換對信息等進行加密保護或者安全認證的產品、技術和服務。它的主要功能有兩個：加密保護、安全認證。

所謂加密保護，簡單地說，是將明文變成密文，好比古希臘軍隊使用一種叫做“斯巴達棒”的圓木棍來進行加密通信，只有再次以同樣的方式纏繞到同樣粗細的木棍上，才能看出所寫的內容。

安全認證是指使用數學變換，確認信息是否被篡改、是否來自可靠信息源以及行為是否真實。簡單地說，是確認主體和信息的真實可靠性。

例如，增值稅發票右側密碼區的四個二維碼是經密碼算法加密后的密文，在稅額抵扣環節，將解密后的發票要素與發票明文比對，如沒有通過，則稅額不能抵扣，從而遏制增值稅犯罪，減少稅款流失。

密碼像“撒手锏” 直接關系國家安全

作為保障網絡與信息安全的核心技術和基礎支撐，密碼被認為是解決網絡與信息安全問題最有效、最可靠、最經濟的手段。

相關人士形容，密碼就像網絡空間的DNA，可以完整實現身份防假冒、信息防泄密、內容防篡改、行為抗抵賴等安全需求，依此構筑起網絡信息系統免疫體系，實現從被動防御向主動免疫轉變;密碼像信使，解決網絡時代人、機、物的身份標識和認證、信任傳遞、行為審計等問題;密碼更像“撒手锏”，直接關系國家政治安全、經濟安全、國防安全和信息安全。

特別在國民經濟發展和社會生產生活方面，商用密碼已被廣泛應用。

記者了解到，在金融領域，金融芯片卡累計發卡量超過5億張，有效遏制了銀行卡偽造、網上交易身份仿冒等違法犯罪活動。在稅收領域，僅在1996年投入使用當年，增值稅防偽稅控系統為國家挽回稅收損失700億元。在社會管理領域，公安部已累計發放使用商用密碼芯片的第二代居民身份證超過18億張，有效杜絕了偽造、變造身份證等違法犯罪行為。

制定一部密碼領域基礎性法律十分必要

“進入新時代，密碼工作面臨著許多新的機遇和挑戰，擔負著更加繁重的保障和管理任務，制定一部密碼領域綜合性、基礎性法律，十分必要。”國家密碼管理局局長李兆宗在作草案說明時介紹，草案將密碼分為核心密碼、普通密碼和商用密碼，國家鼓勵和支持密碼科學技術研究、交流，依法保護密碼知識產權，促進密碼科學技術進步和創新。

按照分類管理原則，核心密碼用于保護國家絕密級、機密級、秘密級信息的密碼。草案同時在明確鼓勵商用密碼產業發展、突出標準引領作用的基礎上，對涉及國家安全、國計民生、社會公共利益，列入網絡關鍵設備和網絡安全專用產品目錄的產品，以及關鍵信息基礎設施的運營者和國家機關采購、使用的部分，規定了適度的管制措施。