近日，《青椒：我快被學(xué)校的因公出國(guó)審批逼瘋了，心疼浪費(fèi)的科研經(jīng)費(fèi)》一文引起廣泛熱議。文中，一在京高校老師蘇霜(化名)描述了自己在向?qū)W校申請(qǐng)因公出國(guó)的過(guò)程中，遭遇各種近乎“有意刁難”的審批問(wèn)題。

“不僅當(dāng)事人快被逼瘋了，看的人也快被逼瘋了。”有網(wǎng)友在文章后如此留言。這篇頗為“奇葩”的經(jīng)歷讓更多人了解到了“青椒”(青年教師)們的不易——僅僅在出國(guó)參加學(xué)術(shù)交流這一項(xiàng)事務(wù)上就如此艱辛。

繁復(fù)的行政審批，綁住了科學(xué)家手腳

《青椒》一文提到，全部申請(qǐng)審批過(guò)程耗時(shí)兩月有余，主人公蘇霜往返于學(xué)院、人事處、財(cái)務(wù)處等各部門(mén)不下10次，最終結(jié)果也并不十分理想：壓縮行程導(dǎo)致耽誤開(kāi)幕式、每人多花費(fèi)經(jīng)費(fèi)2000余元。

文中提到，在審批階段，蘇霜提交的材料被以“標(biāo)點(diǎn)符號(hào)不合格”、“行程安排不當(dāng)”等問(wèn)題多次退回，要求重新提交。然而令人無(wú)語(yǔ)的是，這些細(xì)枝末節(jié)的要求并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一“標(biāo)準(zhǔn)”，甚至出現(xiàn)前后兩次的要求相互矛盾的情況。

事實(shí)上，蘇霜的遭遇并非個(gè)案，從網(wǎng)友留言、網(wǎng)絡(luò)反饋中不難發(fā)現(xiàn)，有不少教師在申請(qǐng)因公出國(guó)出境也遇到類似問(wèn)題。“日常操作啦，一般常見(jiàn)于省屬高校。”有網(wǎng)友表示見(jiàn)怪不怪。而也有網(wǎng)友則對(duì)此表示無(wú)法忍受：“這也是我為什么讀完研后就不想做學(xué)術(shù)了。大量的這樣事務(wù)性的東西純粹是沒(méi)有意義的浪費(fèi)生命。”

“深有感觸，科學(xué)家被各種規(guī)章制度檢查報(bào)表鎖得死死的。”類似現(xiàn)象，同樣廣泛見(jiàn)于其他的行政審批過(guò)程：“上次幫一個(gè)老師申請(qǐng)成立學(xué)會(huì)，每次他們只要看到申請(qǐng)有一點(diǎn)錯(cuò)誤就不再往下看了，直接打回來(lái)，前前后后改了二十多次。”

控制了經(jīng)費(fèi)，浪費(fèi)了人力，值嗎？

縱然，讓教師“來(lái)回跑”或與辦事員個(gè)人業(yè)務(wù)水平和工作態(tài)度等有關(guān)，然而這本質(zhì)上更與高校內(nèi)部管理高度相關(guān)：高校“放管服”改革不到位，缺乏服務(wù)意識(shí)，同時(shí)，教師群體缺乏相應(yīng)的訴求渠道。

將科研人員出國(guó)的學(xué)術(shù)交流參公管理，其用意也不難理解：為了更加規(guī)范地管理科研的“經(jīng)費(fèi)資源”。但在落實(shí)的過(guò)程中，這種嚴(yán)防死守式的“像擠牙膏一樣讓你一點(diǎn)點(diǎn)返工”，讓科研人員因?yàn)榧?xì)枝末節(jié)的問(wèn)題“來(lái)回跑”，卻有意無(wú)意地浪費(fèi)了科研的“人力資源”，甚至打擊了科研人員出國(guó)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的積極性，實(shí)際上會(huì)造成更大的“隱性浪費(fèi)”。

高校、科研院所聚集了大量科研人才，是科技成果的主要產(chǎn)出地。然而“行政化”、“官本位”等根深蒂固的觀念，無(wú)疑束縛了科研人員的創(chuàng)新能力。中央領(lǐng)導(dǎo)也多次指出，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，更大釋放科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。就在前不久剛剛召開(kāi)的兩院院士大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記也再次強(qiáng)調(diào)：不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無(wú)窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了。

高校落實(shí)“放管服”，腳步應(yīng)當(dāng)再快些

國(guó)際學(xué)術(shù)交流是科研工作的重要組成部分，也是高校建設(shè)“世界一流大學(xué)”的必要環(huán)節(jié)。其行政審批流程的優(yōu)化，理應(yīng)成為高校“放管服”改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

記者了解到，早在2016年5月，為鼓勵(lì)和支持教學(xué)科研人員更廣泛地參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作，我國(guó)就出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，賦予了高校和科研院所在因公臨時(shí)出國(guó)管理方面更多自主權(quán)，對(duì)教學(xué)科研人員出國(guó)執(zhí)行學(xué)術(shù)交流合作任務(wù)實(shí)施導(dǎo)向明確的區(qū)別管理，出國(guó)批次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實(shí)際需要安排。

文件強(qiáng)化了高校和科研院所在因公臨時(shí)出國(guó)管理方面兩項(xiàng)自主權(quán)：一是將學(xué)術(shù)交流合作的具體界定職責(zé)賦予高校和科研院所，也就是說(shuō)，在因公出國(guó)管理中，哪些屬于學(xué)術(shù)交流合作，主要由高校和科研院所界定;二是教學(xué)科研人員出國(guó)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作的年度計(jì)劃由高校和科研院所負(fù)責(zé)管理，由原先需要按外事審批權(quán)限報(bào)批，調(diào)整為報(bào)備，主要供上級(jí)管理部門(mén)宏觀把握。

好制度貴在落實(shí)。顯而易見(jiàn)，在《意見(jiàn)》落實(shí)的過(guò)程中，仍然存在種種不盡人意之處。為了更好地減輕科研人員負(fù)擔(dān)，充分釋放創(chuàng)新活力，高校“放管服”改革的腳步還應(yīng)當(dāng)邁得再大一些、再快一些。

解決教師“來(lái)回跑”，不妨試試這樣做

一種好的制度是服務(wù)于人，一種壞的制度是讓做事的人困難重重。如何更好地解決教師在行政審批中“來(lái)回跑”的問(wèn)題，讓他們把有限的時(shí)間和精力更多地投入到工作中?

有人認(rèn)為，高校在行政管理上應(yīng)當(dāng)適度“放開(kāi)手腳”，靈活一些。學(xué)校應(yīng)該對(duì)照國(guó)家規(guī)定，明晰教師可以辦理因公出國(guó)出境的細(xì)則，同時(shí)學(xué)校簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，明確責(zé)任人，讓教師不必經(jīng)歷層層審批，并暢通反饋和訴求渠道，讓老師擁有發(fā)言權(quán)。

在管理上，國(guó)外大學(xué)相關(guān)方面經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。“手續(xù)簡(jiǎn)單一些，只要保證教學(xué)工作完成，老師可以自由出去，只要在財(cái)務(wù)管理部分嚴(yán)卡，發(fā)現(xiàn)虛假材料狠罰即可”。

同時(shí)，也有人提出：高校國(guó)際交流處等相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)。要以服務(wù)對(duì)象——教師為中心，不斷完善和健全制度，創(chuàng)造更有利于教師對(duì)外學(xué)術(shù)交流的條件和環(huán)境。

另外，通過(guò)信息化手段改進(jìn)辦事效率也不失為一個(gè)可行的途徑。在實(shí)施過(guò)程中采用信息化技術(shù)手段彌補(bǔ)不足，讓審批流程透明化。在設(shè)計(jì)審批流程時(shí)，借助信息化手段將有的環(huán)節(jié)通過(guò)系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)處理的方式，簡(jiǎn)化甚至省去一些不必要的環(huán)節(jié)。同時(shí)，在網(wǎng)上申請(qǐng)?zhí)畋硪矔?huì)最大限度地規(guī)范格式：標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、字?jǐn)?shù)等細(xì)節(jié)上的問(wèn)題就會(huì)提前規(guī)避。教師還可以掌握流程進(jìn)度，遇到問(wèn)題及時(shí)溝通，避免耽擱。

可喜的是，在這些方面，有些高校經(jīng)走在了前面。比如，北京大學(xué)、清華大學(xué)等部分高校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上快速審批，教職工可以在線填寫(xiě)并提交申請(qǐng)基本信息、日程、出訪預(yù)算，上傳邀請(qǐng)信。正如一位曾到美國(guó)交流訪問(wèn)的高校助理研究員所描述的那樣：“只需在因公出國(guó)申報(bào)系統(tǒng)里填寫(xiě)材料，格式自動(dòng)生成，快的兩天，慢的一周就可審核完畢到國(guó)際交流辦拿審批表，不會(huì)有太大周折。”