2019年，對經濟大省江蘇來說至關重要，挑戰與機遇并存。

1月14日，江蘇省十三屆人大二次會議開幕。江蘇省長吳政隆在向大會作政府工作報告中指出，2018年認真貫徹了中央“六穩”要求，及時采取針對性措施，推動經濟平穩健康發展。

2018年，江蘇省經濟總量突破了9萬億元大關，約9.2萬億元，增長6.7%，經濟運行保持在合理區間和中高速增長。

吳政隆指出，2019年是新中國成立70周年，也是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年，機遇與挑戰并存。做好今年工作，意義十分重大。他同時指出，2019年要堅持穩中求進工作總基調，“穩”是基礎和前提。

值得關注的是，對比發現，2019年度江蘇省長工作報告中明確了諸多社會經濟發展目標，和2018年達成的數據相比，有了小幅度向下的微調。如經濟總量成長目標調整到6.5%，一般公共預算收入增長目標定為4.5%，固定資產投資增長6%左右等。同時，21世紀經濟報道記者發現，從本次江蘇省兩會的會議安排看，不僅會期短、節奏快，更首次采用了電子閱讀文件方式，顯示出會議對“節約”的要求。

2018年經濟結構優化

近幾年來，宏觀面上，調整和優化經濟結構是江蘇經濟發展最為主要的目的。

這體現在兩個方面，一是壓縮低端和高能耗產能，二是積極發展戰略性新興產業。2018年，江蘇壓減鋼鐵產能80萬噸、水泥產能210萬噸、平板玻璃產能660萬重量箱，關閉高耗能高污染及“散亂污”規模以上企業3600多家，關停低端落后化工企業1200家以上。

與之對應的是，戰略性新興產業、高新技術產業產值分別增長8.8%、11%，占比提高至32%、43.8%;高技術制造業、裝備制造業增加值分別增長11.1%和8%，均高于規模以上工業6個和2.9個百分點。在此基礎上，全社會研發投入占比達2.64%，科技進步貢獻率達63%。

在實踐中，江蘇制造業中占比較大的重化產業通過轉型升級方式向沿海聚集，貫徹了長江經濟帶戰略精神，實現了江蘇化工鋼鐵煤電行業的逐步轉型。留下的空間發展高新技術產業，則優化了全省產業空間布局。2018年，江蘇規模以上工業企業利潤增長8.4%，新增國家制造業單項冠軍25個。

從“雙創”工作看，江蘇2018年新增5家國家級專業化眾創空間，“雙創”帶動就業占城鎮新增就業的50%以上。

至于政府自身改革領域，通過“不見面審批(服務)”，90%以上的審批服務事項能夠在網上辦理。

不過，吳政隆指出，當前實體經濟發展面臨較大困難，經濟下行壓力有所加大;自主創新能力還不強，構建自主可控現代產業體系任重道遠。而政府職能轉變還不夠到位，依法行政能力和法治政府建設有待進一步加強，形式主義、官僚主義整治還需進一步加大力度。

吳政隆還表示，當前部分領域風險隱患不容忽視，社會治理也面臨許多新情況新問題，大氣、水、土壤等污染防治形勢依然嚴峻。

就社會治理中的新問題，江蘇省政協委員謝士林認為，執法、司法不公問題依然比較突出，比較集中在民商案件審判中的“類案不同判”問題。民營企業和國有企業、公民和政府行政機關在司法上，有的法院適用法度不能統一的問題等。

江蘇省政協委員羅岸偉受訪21世紀經濟報道記者時指出，當前各級法院之間的關系僅在審判權限上作了規定，但在實踐層面，上下級法院之間實際形成了行政色彩濃厚、領導管理內容較多、糾錯功能弱化的關系現狀，因此要建立糾錯功能強大的上下級法院關系。

2019年“穩”字當先

從江蘇的政府工作報告看，強調“穩”是基礎和前提。補齊短板、筑牢底板，則是江蘇2019年度經濟工作的一根紅線。

在財政支出上，吳政隆強調，2019年要樹立過緊日子思想，嚴格控制“三公”經費和一般性支出。

以產業角度分析，吳政隆強調，作為“家底”，制造業為主體的實體經濟始終是發展的根基所在，必須圍繞建設制造強省目標，把推進制造業高質量發展擺在突出位置，推動產業加快邁向全球價值鏈的中高端，向“智造”轉變。

盡管2019年度安排固定資產投資增長6%左右，但吳政隆指出，高新技術產業投資、工業技改投資、工業投資要分別增長10%、9%和6.5%以上，以此進一步更好推動新舊動能的加速轉化。

為了減少“家底”的后顧之憂，江蘇提出，政府層面要加大減稅降負力度，2019年全年為實體經濟企業降成本1600億元以上。

有來自開發區領域的江蘇省人大代表在審議政府工作報告時表示，當前開發區面臨著二次創業問題，大力發展新產業新業態新模式是方向，因此，需要密切跟蹤國際產業發展新趨勢，盡快讓新經濟跑出加速度、挑大梁。

另有江蘇省人大代表在1月14日下午的分組審議上認為，2019年的經濟目標預設較為合理，比如在外向型經濟發展上，就提出了“外貿進出口和利用外資穩中提效”的表達;同時，就節能減排和大氣、水環境質量等約束性目標，要不打折扣地完成國家下達的目標任務。

21世紀經濟報道記者獲悉，在江蘇省生態環境廳提出黑臭水體整治工作后，本次省兩會明確，2019年度要實現全部13個設區市及太湖流域全部9個縣城建成區基本消除黑臭水體。