受國務(wù)院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大二次會議審查《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報告》(以下簡稱預(yù)算報告)。預(yù)算報告回顧了2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，并公布了2019年我國財政政策和收支計劃。就相關(guān)熱點問題，記者采訪了代表委員。

減稅降費規(guī)模更大

預(yù)算報告明確，2019年積極的財政政策要加力提效，發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“加力”體現(xiàn)在實施更大規(guī)模的減稅降費和加大支出力度;“提效”體現(xiàn)在提高財政資金配置效率和使用效益。

“按照黨中央決策部署，今年宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，預(yù)算報告站位全局，明確今年積極的財政政策取向不變，要加力提效，釋放了財政政策積極有力的信號，有利于更好引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期和增強(qiáng)市場信心。”全國人大代表，廣東省財政廳黨組書記、廳長戴運龍說。

2019年，我國普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。其中，深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%。同時，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元。

“實施更大規(guī)模的減稅降費，是今年積極財政政策的一大亮點。”全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，此次減稅規(guī)模超過預(yù)期，特別是增值稅稅率的大幅下調(diào)，給企業(yè)，尤其是制造業(yè)企業(yè)帶來大禮包。“這次減稅方式主要是直接降低稅率，與以往縮小稅基的減稅方式相比，這種降稅率的減稅方式具有多重效應(yīng)，能夠有效引導(dǎo)和改善預(yù)期，具有更大的確定性，而且體現(xiàn)出有針對性的產(chǎn)業(yè)激勵政策，著重支持制造業(yè)。”劉尚希委員說。

“2019年，推進(jìn)減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境工作邁出關(guān)鍵步伐，聚焦制造業(yè)和中小微企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，實施‘有溫度、能感知、實質(zhì)性’減稅降費，使企業(yè)輕裝前進(jìn)。”全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人張連起說。

財政赤字率適度提高

2019年我國赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算高0.2個百分點;財政赤字2.76萬億元，其中中央財政赤字1.83萬億元，地方財政赤字9300億元。適度提高赤字率，綜合考慮了財政收支、專項債券發(fā)行等因素，也考慮為應(yīng)對今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險留出政策空間。

“適度提高赤字率，增加了政府債務(wù)，財政風(fēng)險總體可控，通過適當(dāng)擴(kuò)大財政風(fēng)險，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力。”劉尚希委員說。今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜嚴(yán)峻，為什么不把赤字率提至更高?劉尚希委員認(rèn)為，赤字率不是衡量財政政策是否積極的唯一指標(biāo)，也不是重要指標(biāo)。“積極財政政策要著眼結(jié)構(gòu)性政策，而不是看總量。我們經(jīng)濟(jì)面臨的主要是結(jié)構(gòu)性問題，而不是總量問題。因此要把著力點放在解決結(jié)構(gòu)性問題上，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”劉尚希委員說。

戴運龍代表也認(rèn)為，今年的預(yù)算收支安排充分考慮了經(jīng)濟(jì)形勢變化和實施積極財政政策等減收增支因素，全面貫徹了積極穩(wěn)妥的原則，全國一般公共預(yù)算收入增長5%，全國一般公共預(yù)算支出增長6.5%，赤字率由2.6%適度提高到2.8%是穩(wěn)妥合理的，為保持較高的支出強(qiáng)度、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)、提高保障和改善民生水平等提供必要的財力保障。

政府要過“緊日子”

從財政收入形勢看，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、實施更大規(guī)模減稅降費以及上年部分減稅降費政策翹尾減收等因素影響，預(yù)計2019年財政收入增速將有所放緩。從財政支出形勢看，各領(lǐng)域?qū)ω斦Y金需求大，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，都需要予以重點保障。

預(yù)算報告分析，2019年財政收入形勢較為嚴(yán)峻，收支平衡壓力較為突出，必須牢固樹立底線思維，切實增強(qiáng)憂患意識，提高風(fēng)險防控能力，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)政策和資金統(tǒng)籌，在加大減稅降費力度和著力保障重點支出的同時，保持財政可持續(xù)。

“預(yù)算報告體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，堅持有保有壓，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，增加了對脫貧攻堅、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的投入。同時，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控‘三公’經(jīng)費預(yù)算，拿出更多的資金用于保障和改善民生，體現(xiàn)了用‘政府的緊日子’換取‘人民的好日子’。”戴運龍代表說。

在強(qiáng)調(diào)政府要過緊日子的同時，預(yù)算報告著力保障和改善民生。比如，中央財政就業(yè)補(bǔ)助資金安排538.78億元，增長14.9%，再通過調(diào)整失業(yè)保險基金等支出結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè);中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排168.5億元，增長13.1%，促進(jìn)公辦民辦并舉擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源;從2019年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化民生政策兜底，中央財政醫(yī)療救助補(bǔ)助資金安排271.01億元，適度提高醫(yī)療救助水平。

預(yù)算報告提出，全面實施預(yù)算績效管理，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。“提高資金使用效率和使用效益，本質(zhì)上是另一種形式的加力。”張連起委員認(rèn)為。