1月22日，上海統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2018年上海經(jīng)濟(jì)增速為6.6%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，實(shí)現(xiàn)了2018年6.5%左右、 一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%的目標(biāo)。

不過，上海下調(diào)2019年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的可能性比較大，原因是北京2018年實(shí)現(xiàn)了6.5%左右的目標(biāo)，實(shí)際增速預(yù)計(jì)為6.6%，但是2019年北京經(jīng)濟(jì)目標(biāo)只為6-6.5%。

同時(shí)，根據(jù)深圳、廣州人代會(huì)的消息，兩地設(shè)定2019年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分別是7%左右、6-6.5%，分別比上一年的8%以上、7.5%左右的增速目標(biāo)下調(diào)。

記者發(fā)現(xiàn)，四地紛紛下調(diào)2019年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，對(duì)于2019年改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展著墨頗多。

其中上海提出要吸引培育更多科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大，助推上海國(guó)際金融中心和科創(chuàng)中心建設(shè);北京提出以全球化視野謀劃和推動(dòng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。深圳提出加快建設(shè)國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，廣州提出共建粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。其中廣州建科創(chuàng)中心，還是歷史首次。

中國(guó)社科院工業(yè)所研究員葉振宇指出，目前全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，一線城市在科技創(chuàng)新方面要做好表率作用，但是各地還是有差異，比如像北京主要是做原創(chuàng)研究，而深圳等地主要是做應(yīng)用研究，上海也不一樣。“上海在長(zhǎng)三角地區(qū)，上海研發(fā)和產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)，應(yīng)該與周邊地區(qū)強(qiáng)化合作。”他說。

調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)

根據(jù)了解，近期不少省市自治區(qū)已經(jīng)調(diào)低了2019年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，設(shè)定區(qū)間指標(biāo)的地方比較多。一線城市也如此。

其中廣州和北京將2019年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)設(shè)定為6-6.5%，分別比上一年的6.5%、7.5%左右的目標(biāo)有所下調(diào)。深圳設(shè)定2019年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是7%左右，低于2018年的8%以上的增速。上海盡管沒公布2019年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，不過下調(diào)的可能性也很大。

所以各一線城市下調(diào)目標(biāo)，有的地方是去年目標(biāo)沒完成，有的是今年經(jīng)濟(jì)面臨更大的壓力。

比如深圳、廣州2018年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)是7.5%左右、6.5%左右，都沒完成目標(biāo)。上海、北京2018年經(jīng)濟(jì)增速為6.6%，完成了6.5%左右的2018年目標(biāo)。

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛鳳瑞認(rèn)為，現(xiàn)在各地GDP目標(biāo)都下調(diào)，這是因?yàn)槿珖?guó)經(jīng)濟(jì)在加快轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)速度有所淡化。

另外城市經(jīng)濟(jì)總量越來越大，未來加快增長(zhǎng)比較難。同時(shí)無論是一線城市，還是二三線城市，現(xiàn)在財(cái)政收支都很緊張。

一線城市特點(diǎn)是在高端服務(wù)業(yè)等方面發(fā)展空間大，這些產(chǎn)業(yè)的不確定性很多，“2019年一線城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度調(diào)低一點(diǎn)，反倒給它更大的一個(gè)發(fā)展空間。”牛鳳瑞說。

根據(jù)了解，各一線城市在2019年經(jīng)濟(jì)工作方面都強(qiáng)調(diào)了高質(zhì)量發(fā)展。其中上海黨代會(huì)提出，2019年要著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)“五個(gè)中心”，打響“四大品牌”，鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)，推進(jìn)高質(zhì)量利用土地。

廣州人代會(huì)提出，2019年要全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，更加重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

北京人代會(huì)提出，2019年要堅(jiān)持改革開放，著力推動(dòng)北京高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)好“六穩(wěn)”要求，努力打造高質(zhì)量發(fā)展的北京樣板。

深圳人代會(huì)提出，2019年要打通經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)打造深圳標(biāo)準(zhǔn)、深圳品牌，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地等。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院城市研究室副主任劉彥平指出，現(xiàn)在講究高質(zhì)量發(fā)展，每一個(gè)城市的情況不一樣，在中國(guó)各個(gè)城市比較多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入等，民生指標(biāo)改善，以及居民滿意度，生活質(zhì)量也是重要的指標(biāo)。

加快科技創(chuàng)新

2019年四大一線城市對(duì)于促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善，加快科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，給予了很高的要求。

北京提出，2019年持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。以全球化視野謀劃和推動(dòng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，塑造更多先發(fā)性、引領(lǐng)型發(fā)展，有力支撐首都高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

對(duì)此，科技部中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛指出，四大一線城市強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，還是有區(qū)別，像北京是強(qiáng)調(diào)原創(chuàng)，深圳主要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)化，廣州強(qiáng)調(diào)加快科技產(chǎn)業(yè)投資，上海也強(qiáng)調(diào)了科技產(chǎn)業(yè)，但是上海現(xiàn)在找到了抓手，就是上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板。而北京過去科技創(chuàng)新有中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園等。“現(xiàn)在國(guó)家將科技安全定位為國(guó)家安全的內(nèi)容，說明了科技創(chuàng)新的重要性。”他說。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，其他一線城市也強(qiáng)調(diào)了改善營(yíng)商環(huán)境和科技創(chuàng)新。

2019年深圳政府報(bào)告提出，要以營(yíng)商環(huán)境改革為重點(diǎn)狠抓改革攻堅(jiān)，著力以改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等。為此要鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入交通、水利、市政公用事業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

相應(yīng)要加快建設(shè)國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)世界一流的光明科學(xué)城，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究短板，打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

廣州的2019年政府工作報(bào)告也提出，要加快建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)市。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善科技體制機(jī)制，共建粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

上海人代會(huì)提出，2019年要積極配合中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)支持上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，吸引培育更多科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大，助推上海國(guó)際金融中心和科創(chuàng)中心建設(shè)。

牛鳳瑞指出，四個(gè)一線城市搞科創(chuàng)中心符合中央政策，也符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀趨勢(shì)，這對(duì)其他區(qū)域性中心城市是引導(dǎo)或示范。

但是四個(gè)城市如果都做科技創(chuàng)新的話，是要有區(qū)別和分工的?，F(xiàn)在需要解決的問題是科技管理體制。要給科研人員、科技人才他們自由創(chuàng)新的這種空間，比如經(jīng)費(fèi)使用繁瑣的問題要解決，“因?yàn)槟承┎僮鳝h(huán)節(jié)的失誤，在現(xiàn)行體制下，容易斷送他們的科研生命。”他說。