歐盟委員會27日提議通過發債方式籌集資金以設立總額為7500億歐元的“恢復基金”，用于幫助歐盟成員國在新冠疫情后重建經濟。分析指出，這一方案仍需要得到27個歐盟成員國的同意和歐洲議會批準方能生效，未來仍面臨艱難磋商。

最大規模經濟刺激方案

歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩27日公布總額為7500億歐元的“恢復基金”，用于幫助整個歐盟地區實現經濟復蘇。根據提議，這一基金將與歐盟2021年至2027年長期預算掛鉤，其宗旨是保護公民生命安全和正常生活，修復在疫情期間被擾亂的單一市場，確保經濟穩定復蘇和社會繁榮。

歐委會表示，基金將主要用于支持成員國進行投資和改革，通過刺激私人投資重啟歐盟經濟，其資金將通過歐盟預算中的特定項目劃撥，其中約5000億歐元為無償撥款、2500億歐元以貸款形式提供給申請方。

根據歐委會發布的公告，“恢復基金”將支持歐盟成員國進行投資和改革，如撥款為成員國發展“綠色經濟”、進行數字化轉型等提供財政支持，還將向歐盟一體化發展項目追加550億歐元資金，向歐盟“碳中和”項目追加400億歐元資金;還將鼓勵私人投資，如設立支持工具動員私人資本支持企業發展和投資歐盟項目;此外，歐盟還將加大投入幫助增強應對衛生危機的能力，強化衛生安全，防范再度發生衛生危機。

根據提議，基金所需資金將由歐委會代表歐盟通過其良好的信用評級從金融市場發債籌集，并利用未來歐盟預算逐步償還，償還期擬從2028年開始。

提議面臨艱難磋商

這一提議尚需獲得歐盟各成員國批準。歐委會表示，為及早讓受疫情沖擊的國家和地區得到支援，推動經濟回歸正軌，各國應盡快達成一致。

歐盟27日提出的刺激方案如果獲批，歐盟2021至2027年財政預算將由之前的1.1萬億歐元攀升至1.85萬億歐元，進一步抬高預算在國內生產總值中的占比。

不少分析認為，這一計劃恐怕難以在今年夏天舉行的歐盟峰會上順利獲得通過。部分北歐國家一向較為看重財政紀律，反對歐盟直接向成員國撥款。“節儉四國”等國家料將對刺激方案提出反對意見。“節儉四國”，即奧地利、瑞典、丹麥和荷蘭，歷來反對歐盟撥款給幾個南歐國家，主張以借款方式救助它們。

歐盟及其成員國領導人4月23日召開視頻峰會，同意設立大規模“恢復基金”以應對疫情造成的經濟影響。但各方就這一基金的資金來源和使用方法等實施細則一直未能達成共識。

法新社預計，接下來數周乃至數月，馮德萊恩和歐洲理事會主席夏爾·米歇爾將與成員國駐歐盟外交官就方案展開艱難磋商。

經濟面臨嚴峻挑戰

歐盟27日發布“恢復基金”方案后，除了希臘等南歐國家表示支持外，德國總理默克爾27日也表示歡迎這一提議。

自從歐元引進以來，德國一直嚴格遵守財政紀律，并要求歐元區各國量入為出，如今德國同意共同舉債，實屬出人意料，可見歐洲經濟受沖擊的嚴重程度絕對不亞于2009年的金融危機。德國擔憂部分南歐國家難以承受財政壓力，一旦出現危機將導致歐元區和共同市場受到波及，造成更大損失。

盡管意大利、希臘、西班牙等國2008年金融危機以來沒有停止改革，但它們的債務負擔依舊較重。其中意大利、西班牙又均為歐洲最先受到疫情沖擊且疫情嚴重的國家。

歐洲中央銀行26日警告說，債務本已沉重的國家如果債務水平繼續升高，可能加深投資者擔憂，波及歐元的市場表現。