支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見發(fā)布，將直接對(duì)實(shí)體書店租金進(jìn)行補(bǔ)助，倡導(dǎo)建立書店總編輯制度

2016年起施行的北京市實(shí)體書店扶持政策迎來升級(jí)版。昨天，北京市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《北京市關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見》。記者從會(huì)上獲悉，2018年始，北京實(shí)體書店扶持資金每年將增加到5000萬(wàn)元，扶持書店數(shù)量增長(zhǎng)到約150家。

《實(shí)施意見》明確，到2020年北京將建立實(shí)體書店發(fā)展新格局。具體而言，新格局分為3部分：首先是實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一書城”，保證16區(qū)每區(qū)有一家大型書城;其次，在重點(diǎn)街區(qū)、人口密集區(qū)等建設(shè)(包括改造和新建)200家標(biāo)志性特色書店;另外，鼓勵(lì)國(guó)有和社會(huì)資本與社區(qū)圖書館合作，創(chuàng)建新型閱讀空間。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，北京市布局了幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，打造15分鐘公共閱讀服務(wù)體系。

鼓勵(lì)繁華街道明顯位置引入特色書店

《實(shí)施意見》鼓勵(lì)開辦紅色書店、國(guó)學(xué)書店、學(xué)術(shù)書店、藝術(shù)書店等特色書店。

下一步，北京將把實(shí)體書店納入首都國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持在商業(yè)中心、旅游景區(qū)、交通樞紐、人口密集社區(qū)、新建居民區(qū)等區(qū)域建設(shè)特色書店或社區(qū)書店，并鼓勵(lì)在繁華街道等重點(diǎn)區(qū)域的明顯位置引入具有影響力的特色書店。

《實(shí)施意見》還鼓勵(lì)書店融合發(fā)展，倡導(dǎo)書店推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，特別是鼓勵(lì)網(wǎng)上書店開設(shè)實(shí)體書店，建立閱讀體驗(yàn)互動(dòng)中心。對(duì)于網(wǎng)上書店建立的線下體驗(yàn)店，視同為實(shí)體書店。

根據(jù)《實(shí)施意見》，北京市將大力推動(dòng)實(shí)體書店轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)書店從單純出版物銷售商向兼具公共文化服務(wù)職能的角色轉(zhuǎn)變。

例如，推動(dòng)大型書城發(fā)展新型業(yè)態(tài)，建設(shè)綜合型文化體驗(yàn)消費(fèi)中心;鼓勵(lì)發(fā)展24小時(shí)書店，探索錯(cuò)時(shí)經(jīng)營(yíng)模式;支持實(shí)體書店與影視娛樂、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化旅游等相關(guān)優(yōu)勢(shì)行業(yè)融合發(fā)展，打造多元經(jīng)營(yíng)的文化休閑空間。

倡導(dǎo)建立書店總編輯制度

《實(shí)施意見》提出，在國(guó)有書店全面倡導(dǎo)建立總編輯制度，鼓勵(lì)社會(huì)辦書店設(shè)置總編輯，建立總編輯內(nèi)容把關(guān)工作機(jī)制。

書店總編輯是北京首創(chuàng)的理念，據(jù)北京市新聞出版廣電局副局長(zhǎng)張?zhí)K介紹，書店總編輯借鑒出版社總編輯的概念，但不完全相同。書店總編輯除了對(duì)書店購(gòu)書的內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，還要對(duì)書店經(jīng)營(yíng)特色、舉辦的活動(dòng)、整體環(huán)境進(jìn)行把關(guān)。

“書店總編輯制度可能比出版社總編輯概念更寬泛一些，會(huì)對(duì)書店的整體經(jīng)營(yíng)風(fēng)格產(chǎn)生比較重要的影響。”張?zhí)K說。

提示：張?zhí)K介紹，目前本年度扶持項(xiàng)目申報(bào)已經(jīng)啟動(dòng)。凡在6月30日之前取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和出版物經(jīng)營(yíng)許可證的實(shí)體書店，如今都可以申報(bào)政策扶持。

■ 具體措施

落實(shí)實(shí)體書店開辦“先照后證”

根據(jù)《實(shí)施意見》，北京還將落實(shí)單位和個(gè)人開辦實(shí)體書店“先照后證”的要求，即先申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后再辦理有關(guān)許可證，探索騰退用地的取照方式，為開辦實(shí)體書店提供更好的政策支持。

對(duì)于實(shí)體書店普遍存在的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所難題，《實(shí)施意見》提出要保障實(shí)體書店經(jīng)營(yíng)空間，鼓勵(lì)利用騰退空間、老舊廠房、閑置公共場(chǎng)所開辦實(shí)體書店，支持館店合作、廠店合作，鼓勵(lì)房地產(chǎn)、綜合性商業(yè)機(jī)構(gòu)等企業(yè)為實(shí)體書店提供免租金或低租金的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

社區(qū)書店可享不低于40%房租補(bǔ)貼

隨著扶持資金總額提升到5000萬(wàn)元，扶持資金的使用方式也發(fā)生了變化。

據(jù)北京市財(cái)政局科技文化處處長(zhǎng)余競(jìng)介紹，新政策采取直接對(duì)租金進(jìn)行補(bǔ)助的方式，這是《實(shí)施意見》中最大的亮點(diǎn)。

此前，每年1800萬(wàn)元主要采用綜合評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，獎(jiǎng)勵(lì)給書店。而此次《實(shí)施意見》明確，對(duì)符合功能定位和區(qū)域布局的特色書店和社區(qū)書店，給予房屋租金補(bǔ)貼。

“針對(duì)實(shí)體書店場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)成本過高等瓶頸問題，我們直接對(duì)實(shí)體書店的租金予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼力度將平均不低于房租成本的40%。”余競(jìng)說，希望由財(cái)政資金的引領(lǐng)，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入實(shí)體書店建設(shè)。

余競(jìng)還介紹，2016年與2017年兩年扶持政策落實(shí)后，在3個(gè)方面產(chǎn)生了顯著效益: 打造了100余家示范店，實(shí)體書店投資人積極性明顯提升，并遏制了整體行業(yè)萎縮下滑的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了回暖向好的局面。

圖書批發(fā)零售環(huán)節(jié)增值稅全面免征

《實(shí)施意見》對(duì)實(shí)體書店給出了財(cái)政支持“大禮包”。

對(duì)符合條件的大型書店項(xiàng)目，將從北京市固定資產(chǎn)投資中安排補(bǔ)貼;對(duì)實(shí)體書店創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展給予獎(jiǎng)勵(lì);并通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，對(duì)實(shí)體書店舉辦的公益性文化活動(dòng)和提供的公共文化服務(wù)等予以支持。

《實(shí)施意見》還明確要全面落實(shí)圖書批發(fā)零售環(huán)節(jié)免征增值稅(13%)的政策，積極落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

據(jù)悉，2013年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于延續(xù)宣傳文化增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》，規(guī)定自2013年1月1日起至2017年12月31日，免征圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)增值稅。去年底該政策到期，此次北京又將這項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策延續(xù)了下來。

另外，余競(jìng)表示，北京還將通過政府投資引導(dǎo)基金的方式，探索建立實(shí)體書店發(fā)展子基金，通過基金的方式來撬動(dòng)社會(huì)資本，對(duì)實(shí)體書店的業(yè)態(tài)更新，技術(shù)改造，房屋修繕以及改擴(kuò)建等給予支持。

■ 看點(diǎn)

北京將打破書店與圖書館邊界

一邊只能借書不能買書，一邊只能買書不能借書，書店與圖書館一直是兩個(gè)不同的概念。在北京，它們之間的界線將被打破。

昨天公布的《實(shí)施意見》明確北京將打造15分鐘公共閱讀服務(wù)體系，即市民在15分鐘之內(nèi)就能買到書、看到書、聞到書香。

北京市新聞出版廣電局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了實(shí)現(xiàn)“15分鐘閱讀圈”，北京將探索書店和公共文化服務(wù)設(shè)施的結(jié)合。一方面，是在書店引入圖書館等公共文化設(shè)施，例如王府井新華書店與東城區(qū)圖書館合作，在書店之內(nèi)引入圖書館，市民可以在書店選書，由圖書館買單，市民免費(fèi)借閱。

另一方面，是在圖書館內(nèi)引入書店。現(xiàn)在北京有些公共圖書館，特別是街道社區(qū)的圖書館，通過引入來自第三方服務(wù)的書店，將圖書館盤活了。

《實(shí)施意見》明確鼓勵(lì)國(guó)有和社會(huì)資本與社區(qū)圖書館合作，創(chuàng)建新型閱讀空間。北京市新聞出版廣電局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前很多社區(qū)圖書館運(yùn)營(yíng)情況不佳，而書店則面臨著高房租的壓力，引導(dǎo)書店與社區(qū)圖書館合作，減免租金，有利于實(shí)現(xiàn)雙贏，為社區(qū)市民提供更好的服務(wù)。