經濟高質量發展主要看營商環境，營商環境優劣主要取決于政務環境和市場環境。6月，備受社會各界關注的青島釣魚臺酒店和青島美高梅酒店（以下簡稱“青島釣魚臺美高梅酒店”）即將啟幕，嶗山區將再添一座文旅休閑高端服務業綜合體。作為中外合資高端酒店管理平臺——釣魚臺美高梅酒店集團在中國投資的首個雙品牌運營項目，青島釣魚臺美高梅項目的開業運營不僅意味著嶗山區高端服務業進入全球競爭序列，也成為提振青島市經濟社會高質量發展信心的一劑“強心針”。

(資料圖)

作為“嶗山第一高”，青島釣魚臺美高梅項目在落地過程中創下多項“嶗山速度”。其中，從主體建筑完工，項目方2月27日提出審批需求，到5月31日辦完開業運營所需審批手續，僅用3個月時間，刷新國內同類型酒店開業審批效率紀錄。“改革成效好壞、服務水平高低、服務質量優劣，經營主體心中都有桿秤。服務過程中，我們堅持目標導向、問題導向、需求導向和效果導向，提前介入、超前服務，變“項目找政府”為“領著項目跑”，聯動各部門通過串聯改并聯、容缺受理、壓茬推進等方式搶抓審批時間，把行政審批制度改革創新作為優化營商環境的突破口，增強了經濟發展動力和企業獲得感。”嶗山區行政審批服務局局長陳虹說。

創新組織體制，“頂格戰術”高效解難題

辦事不求人、辦事不看人。“在辦理房屋建筑工程竣工驗收備案手續中，我們對相關流程還不熟悉，將問題反映給專班后，沒想到局領導帶隊到我們項目現場講解政策、梳理辦理路徑，聯合區住建局、嶗山規劃分局現場指導，通過‘一事全辦’高效完成了備案。”酒店項目相關負責人季大龍說。頂格協調機制，是保障項目高效推進的“當頭炮”。為此，嶗山區圍繞制度起草、項目謀劃、流程再造等重點工作，制定了由區政府主要領導親自推動、靠前指揮的工作機制。企業需求“一站搞定”，將“由下而上”的逐級協調工作流程，變成“由上而下”的頂格協調推進機制。在青島釣魚臺美高梅酒店項目推進期間，“一把手”召集專題會議13次，一線實地走訪8次，解決問題60余項。

作為政府治理的彈性化組織—工作專班在這次項目推進過程中發揮了從物理組合到化學融合，通過變革內部管理機制提升“協同戰斗力”的關鍵作用。“成立了‘1+1+X+N’的重點項目落地全生命周期推進工作專班，堅持一個項目、一個專班、一抓到底，避免了‘單兵突擊’的掣肘。”陳虹說。

據悉，工作專班由嶗山區政府主要領導擔任“司令員”親自指揮部署，分管領導擔任“指揮員”統籌協調推進，9個部門負責同志擔任“指導員”一線解決問題，相關科室負責同志擔任“戰斗員”狠抓工作落實，打破畫地為牢、單打獨斗的局面，構建統一指揮、分工協作、權責對等、協同高效的落實機制，變企業“多頭跑”為政府部門“內部跑”。

銳意探索改革，打造菜單式審批服務新模式

為什么同類型項目審批在別的城市需要8—10個月，而在嶗山只用了3個月？對審批事項“瘦身”是關鍵“提效秘訣”。“最初項目提交了58項審批事項，如果逐一審批肯定會拉長項目推進周期。后來，經過我們深入研究、精準把脈，將其拆分為開業運營前必辦審批事項和后置審批事項，針對需要部門協同配合的18項必辦事項集中攻堅，這樣就大幅提升了審批效率和質量。”陳虹表示，通過匯集各審批事項的責任部門、申請材料、辦理時限、相關費用及聯系方式等相關信息，精準布局審批路徑，形成標準化、精準化審批服務點菜單，一次性告知項目方，實現了審批管理從以“部門為中心”的單個審批事項改革向以“企業為中心”的多事項政務服務業務流程革命性再造轉變。

與此同時，專班通過掛圖作戰的方式對18項必辦審批事項，逐一銷號，將工作具體化、項目化、清單化、責任化。倒排工期，劃定節點，通過“日調度、周通報”對未達到項目節點的審批事項亮燈提醒并及時召開部門對接會議，協同項目方和審批部門集中攻堅研究痛點、堵點和卡脖子的問題。強化問題導向，動態調整掛圖作戰表，確保項目加快推進審批進度。

行政審批制度改革的核心是力除煩苛之弊，更是一個厚積薄發的過程。“騏驥千里，非一日之功。”今年以來，嶗山區立足項目建設和項目運營兩個全生命周期，打造了模塊化、集成式的全品菜單共80個審批事項，涵蓋了建設項目審批立項規劃用地許可、工程建設許可、施工許可以及竣工驗收四個階段54個審批事項，以及企業準入、行業許可等26個審批事項，深入剖析各審批事項串并聯關系，將單一型、離散型事項整合為集成式、并聯式事項，打造了“一張點菜單·集成幫代辦”的審批服務新模式，蹚出了行政審批改革從“管事項”到“管要素”的“嶗山路徑”。

打造服務型政府，發揮行政審批改革擔當作為

今年4月28日，原定當天完成的酒店消防驗收審批事項未通過驗收。“當時有點緊張，因為我們已經進入開業倒計時，項目所有人員都開始崗位培訓，如果消防通不過肯定影響大家的信心。”季大龍說。為盡快解決難題，嶗山區行政審批局立即與區住房城鄉建設局、項目方溝通對接，分析原因，制定整改方案，調整完成時間，加強調度，并同步對消防驗收的并聯審批事項進行材料預審，待消防驗收通過后同步發證，節省企業時間。

5月12日，當通過部門信息聯動了解到釣魚臺美高梅酒店項目已通過消防驗收后，嶗山區行政審批局無縫銜接，立即出具營業執照，與區市場監管局聯動同步制發食品經營許可證，第一時間將房建竣備、營業執照、食品經營許可三張證照送到項目一線，項目方感慨地說：“投資沃土、營商先鋒、感謝嶗山！”

為何能迅速打破部門之間的信息壁壘？這得益于工作專班的定期調度機制。作為牽頭部門，嶗山區行政審批局建立“日調度、周通報”工作機制，堅持“一企一策一方案”，通過理清任務目標、時間節點、保障措施等，對項目引進、落地、開工、運營的全流程開展點對點跟蹤服務，實現閉環式管理，持續跟蹤問效。

每一次高質量改革，都離不開數字信息技術的加持與賦能。近年來，嶗山區積極推進“互聯網+政務”改革的系統集成，結合“一網通辦”等政務服務創新，統籌推進部門業務協同，不斷推進政府治理現代化水平。如，利用“嶗省事”智慧平臺建立全流程項目管家制度，實行一幫到底全生命周期服務，發揮告知承諾“鏈條效應”，實施“材料一次承諾、部門共享容缺”改革；探索開設建設項目審批服務會客廳，開通“嶗省事”流動審批服務車，線上線下結合，打造“家門口”的移動大廳。

營商環境優化是一項涉及經濟體制改革和行政體制改革的系統性工程，需要協調多方面統籌發力，嶗山區以行政審批制度創新改革為突破口，“推動有效政府和有為市場更好結合”，在推進服務型政府建設，滿足人民群眾對良好政務服務的需求方面做出了有效實踐。

營商環境如何，直接關系到企業經營、經濟發展、民生福祉和政府形象，檢驗著城市治理體系和治理能力現代化進程的力度和成效。當下的嶗山區正逐漸邁入高質量發展階段，仍然需要在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力方面持續攻堅，作為新時代政府治理現代化的“先手棋”，行政審批部門將懷揣對市場主體的敬畏之心，繼續圍繞政府職能轉變、科學配置政府管理資源、打造統一開放、競爭有序的市場環境、推動政務服務均衡發展等方面，努力優化營商環境，為嶗山區經濟社會高質量發展奠定堅實基礎。（ 文/張緒霞 趙子健 圖/邢志峰）

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