本文為作者2018年2月25日在中國經濟50人論壇上的發言。經作者審閱。

對于這次年會的主題“從高速增長到高質量發展”，我想講三點意見。

1應當認真總結過去二三十年在提高發展質量方面的經驗教訓

最近中央領導提出了今后幾年經濟工作的總要求，就是從高速增長轉向高質量發展。

據我理解，高質量發展跟高速增長有兩個主要的區別：

首先，高速增長依靠投入的增加，而高質量發展依靠創新和效率的提高。其次，發展較之增長在內容上有所擴大，包括許多社會方面的要求。

需要注意的是，在過去一段時間里，雖然沒有集中提出高質量發展的問題，但它所包含的一些重要內容已經在政府的施政方針中提出了。例如，“轉變增長方式”，通過提高效率支持增長，是上世紀60年代后期蘇聯提出的。中國在1995年制定的 “九五計劃”中也正式做出了從粗放增長轉向集約增長的規定。“十五”期間走了一點彎路，“十一五”又重新提出以轉變增長方式作為經濟工作的主線，一直延續至今。后來又有一些提法，比如跨越中等收入陷阱、著眼于供給側而不是需求側等等，核心都是提高增長的質量。至于社會發展方面的要求，根據我的記憶，在提出科學發展觀的時候，就開始強調了這一點。

現在集中地提出要從高速度增長轉向高質量發展的總要求，說明過去在一些方面做得不夠好。所以，為了實現這一總要求，必須總結經驗教訓，明確我們已經取得了哪些成就，為什么沒有完全達到目標。這樣才能使新的措施真正取得實效。如果重復過去某些無效的做法，就會延誤時機。

2政府要做什么

我認為，為了實現向高質量發展的轉變，政府主要要做好兩件事：一件是建立一套好的體制。什么是好的體制？中共十八屆三中全會決議做出了既全面又具體的規定。現在應當對三中全會決定提出的336項改革措施一項一項地進行檢查，明確已經做到了哪些，還有哪些改革沒有完全落實，需要加緊努力。總之，需要做實改革，而不是空喊口號。中央提出的口號往往是高屋建瓴的，但是如果不能落到實處，就會變成一紙空文。

最近碰到好幾件事，使我感到我們的國家創新體系建設存在缺失。

海南省的一位縣委書記跟我說，他有不少苦惱。其中之一，是當地有適宜于種植熱帶作物的氣候條件，但是沒有好的作物品種。我覺得很奇怪，二十多年前我們參觀就在這一地區的“熱作兩院”（華南熱帶作物研究院和華南熱帶作物學院）時，曾經對它們展示的奇樹異果嘆為觀止。既然有這樣的研究院，加上有了長足進步的市場化改革，怎么會沒有好的品種問世？這位縣委書記答復說，“熱作兩院”已經不存在了。現在有一個縣屬的熱帶作物研究所，力量也很單薄。

基礎研究，特別是農業科學的基礎研究，由于它突出的外部性，是各個市場國家政府大力扶持的準公共部門，也是我國“更好地發揮政府作用”的一個著力點。我聽到的相反情況使我感到震驚。

社科院工經所原所長在體檢時發現胃里有一個占位，但是他的身體情況已經不能做光學胃鏡了。我從網上查到，中國磁控膠囊胃鏡技術達到了世界最先進的水平。但是醫療體制不順，雖然國家藥監局已經批準四年多了，但除了少數地區，這種技術并沒有在醫院中得到廣泛運用。這不但耽誤了胃部腫瘤的早期診斷，而且使中國的先進產品不能在巨大的國內市場支持下打到國際市場上去。

除了建立體制之外，政府要做的第二件事是按照新的要求，全面檢查自己的政策。過去我國的經濟政策是以“有保有壓，有扶有控”的選擇性產業政策為中心或者為核心的。現在要求是以競爭政策為基礎。這是一個重大的轉變。需要檢查現有的政策和將要出臺的政策是不是符合公平競爭原則，不符合的就要及時改正。2016年6月國務院發布了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》。不過許多主管部門已經習慣了用行政命令對不同企業、不同產業、不同技術和不同地區做出扶植或抑制的規定，要把國務院的《意見》落到實處，恐怕還要做很大的努力。

3理論界需要加強對有關基礎理論的研究

舉一個例子來說，中國人民銀行行長周小川最近提出要警惕和防止“明斯基時刻”的出現。我們知道，明斯基對新古典綜合經濟學的批判是非常嚴厲的。他指出，按照新古典綜合，對系統性金融危機有兩個應對辦法：一是大政府用赤字財政進行救助，二是中央銀行作為最后貸款人向市場注水。但這些辦法只能延緩危機，與此同時反而加深了矛盾，醞釀了下一輪更大的危機。因此，他主張用更極端的凱恩斯主義方法改造金融體系。我并不贊成他的主張，但他提出的問題確實是有道理的。我們不能總是沿用新古典綜合的老辦法去應付。用什么辦法才能防止系統性風險的生成和更適合我國的實際情況？需要進行更深入的理論研究。

（來源 | 比較）