摘要：作為政府職能部門，對新聞出版事業和產業的現狀和趨勢了然于心了嗎？

　　打響“上海文化”品牌，當前一項重要工作是落實上海“文創50條”。推動文化創意產業加快發展，政府部門如何更好地發揮作用？答案要通過“大調研”來尋找。雖然“大調研”剛開了個頭，但所見所聞已足以讓我們深受觸動。

　　首當其沖，便是“看不見、看不全、看不清、看不懂”的問題。作為政府職能部門，對新聞出版事業和產業的現狀和趨勢了然于心了嗎？沒有。

　　對于新興領域如電子競技，我們知之甚少：以前“看不見”，眼下還“看不清”，不少地方則“看不懂”。對于自以為比較熟悉的圖書出版、實體書店、印刷、版權等領域，同樣存在這樣的情況，如不少已在上海發展多年、業績不俗的民營圖書工作室，沒看見；如實體書店和印刷企業各顯其能的創新轉型，沒看全。

　　“文創50條”提出，要“構建上海出版產業新格局”。“新格局”針對現狀尤其是眼下的短板弱項而言。上海出版的圖書質量整體較高，但產業規模在全國已失去當年的領先地位，且增長后勁不足。這與圖書結構的失衡直接相關：學術與專業出版尚有相當優勢，但大眾出版競爭力衰退明顯，教育出版規模較小。在出版的新興領域，上海一些國有出版單位拓展融合出版的步子滯緩，雖然這里那里不時會冒出一些亮點，但零散、弱小。至于版權開發、與圖書相關的文創產品開發等，現狀同樣如此。因此，就上海傳統出版領域而言，目前需要著重在做大產業規模、做厚經濟基礎、做強發展后勁上下功夫，著重在融合發展、適應人民群眾新需求上下功夫。如果只有學術專業出版一枝獨秀的局面不改變，滬版圖書的整體社會效益終究會受局限，還可能隨著經濟基礎的削弱而下滑。如果數字出版的短板不補上，日益成為閱讀主流的網絡“原住民”即年輕人群就會與我們疏離，社會效益同樣受限。

　　要補上短板，同時拉長質量這塊長板，僅靠國有出版單位自身努力是不夠的。看那些近年發展迅速、在不同領域趕上并超越了我們的國內同行，多得益于與民營機構以多種形式合作，引入各種資源包括新的理念、技術、商業模式。

　　上海集聚著一大批足以就近成為我們合作伙伴的民營機構。它們的書如果在上海合作出版，有助于彌補我們大眾出版包括童書出版的短板，有助于拉長我們學術專業出版等精品圖書出版的長板，但遺憾的是，它們跟上海國有出版單位合作較少，即使合作也不太順利。為什么會這樣？

　　我們在“大調研”中探訪到的初步答案是：活力和能力。國有出版單位如果缺乏活力，因此缺乏效率，人家就不愿合作，合作了也難以持續；如果缺乏營銷發行能力，人家當然會選擇能把書賣得更快、更多的外省市出版社。

　　與傳統的圖書出版相比，數字出版、版權開發、衍生文創產品開發，還有圖書發行領域新興的網絡發行、數字發行、社群營銷，上海的國有單位基礎薄弱，能力不足，不尋求合作、不引進新力量，構建產業新格局可謂舉步維艱。而在上海，有的是這方面的潛在合作伙伴。這里要自問的仍然是：對于機遇，我們看見了嗎？看清了嗎？看全了嗎？看懂了嗎？

　　第二個問題，是如何從“腳下”到“天下”。國有出版單位和民營機構開展深度合作，需要相互溝通的渠道；企業探索轉型升級，各有成功經驗和困難疑惑，需要交流切磋。這些需求都要求政府部門擴大服務范圍、增加服務手段，將服務與管理更好地結合。

　　這些年我們常說，政府部門的服務和管理要從“腳下”向“天下”擴展，但“天下”究竟有多大？取決于我們的“眼界”有多大。新聞出版產業的邊界在迅速擴展，新類型的企業不斷出現，跨界合作又帶進了不少“外行”，如果沒看見、沒看全，服務和管理就不能同步擴展和覆蓋；如果沒看清、沒看懂，政策措施就難以做到精準有效。政府主管部門要搭建平臺促進合作，必須首先打開眼界去“發現”服務對象，把它們請進來，從而形成一個真正的“大”平臺。

　　“大調研”的“看”是第一步。以“大調研”打下扎實基礎，進而真正落實政府服務和管理的問題導向、需求導向和效果導向，我們要做和能做的還有很多。

　　（作者為上海市新聞出版局局長、黨組書記）

　　欄目主編：施晨露

　　文字編輯：施晨露

　　題圖來源：視覺中國

　　圖片編輯：蘇唯