根據《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》(財政部令第84號)等有關規定,國家農業綜合開發辦公室日前下發《關于規范和加強農業綜合開發部門項目管理的指導意見》(國農辦〔2018〕5號,下稱《意見》)。

　　《意見》的基本原則內容主要包括以下方面。

　　統籌規劃,突出重點。根據各部門特點確定部門項目發展規劃,劃分重點扶持區域和范圍,突出安排公益性、基礎性和引導性項目。

內蒙古烏拉特中旗的油菜花 資料圖 新華社

　　合作共建,協同發展。部門項目原則上安排在農業綜合開發縣(市、區、旗、國有農場),實現融合共享和協同發展,為農業綜合開發提供科學研究、技術支持、引領示范等全方位服務。

　　整章建制,強化監管。按照有關資金和項目管理規定實施部門項目,并制定具體實施細則,建立健全運行管理機制。多角度、全方位、全過程對項目進行嚴格管控。

　　獎優罰劣,注重實效。對項目管理制度完備、管理規范和建設任務完成好的部門或地區給予獎勵;對項目管理不規范,不能按時保質完成建設任務的部門或地區給予處罰。以項目績效評價結果運用為導向,不斷優化部門項目投入產出成效。

　　內蒙古發展研究中心高級經濟師曹永萍說:“《意見》的出臺,對于內蒙古推動一、二、三次產業融合發展具有重要意義。”自治區經濟界專家認為,這種“意義”主要來自兩個方面。

　　——內蒙古是農業資源大區,“統籌規劃,突出重點”的農業綜合開發部門項目發展規劃,有利于內蒙古將工業原料的陣地更廣泛地延伸到田間地頭,特別是在內蒙古已初步形成“企業+基地+農牧業”的產業化發展模式基礎上,內蒙古可以在沿河沿線等重點高效農業示范區爭取更多項目資金建設農產品加工業原料基地,在更高層次推動農業和工業融合發展。

　　——內蒙古是農畜產品輸出大區,僅巴彥淖爾市、通遼市等農業發展重點區域,每年有上千種農畜產品輸出到周邊省區和蒙古、俄羅斯等數十個國家和地區,隨著由烏蘭察布、包頭、二連浩特、滿洲里等地直抵中亞、歐美等陸海空物流運輸班列的開通,隨著全區線上線下物流綜合運輸態勢的凸顯,“突出安排公益性、基礎性和引導性項目”,“為農業綜合開發提供科學研究、技術支持、引領示范等全方位服務”,有利于內蒙古在“優化部門項目投入產出成效”中發揮優勢,以農業綜合開發反向推動農畜產品特別是優勢農產品種植業發展,進而推動優勢農產品物流運輸業發展壯大,促進農業與服務業融合發展。

　　自治區財政廳相關負責人指出,為了推動農牧業現代化和促進三次產業融合發展,通過財政惠農政策,高標準農田建設和農產品加工及物流園區升級改造已在巴彥淖爾市等農業資源豐富、農產品加工潛力巨大的地區展開,且收到了較好成效。為此,業內人士提出,《意見》的出臺,使內蒙古三次產業融合發展迎來一個新的重要契機。