財(cái)政部資產(chǎn)管理司司長(zhǎng)陸慶平近日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露，財(cái)政部會(huì)同人社部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)加大協(xié)調(diào)力度，起草了全面推開(kāi)國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保基金操作的文件，近日將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，印發(fā)實(shí)施。專(zhuān)家認(rèn)為，這意味著國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保將有可操作、執(zhí)行的細(xì)則。

全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)條件基本具備

《證券日?qǐng)?bào)》記者了解，此前，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保基金試點(diǎn)工作已經(jīng)完成。目前，各地已經(jīng)開(kāi)展劃轉(zhuǎn)前期準(zhǔn)備工作，全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)工作的條件基本具備。

“全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，是我國(guó)當(dāng)前的一項(xiàng)改革措施，將會(huì)產(chǎn)生多重積極效應(yīng)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國(guó)家治理研究中心副主任陳龍對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，其不僅能提升社保基金的支付能力，也為進(jìn)一步降低社保繳費(fèi)率拓展空間，有利于降低企業(yè)成本，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，對(duì)劃轉(zhuǎn)的范圍、對(duì)象、比例和承接主體作出規(guī)定，提出將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍;劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。

2018年首先在中國(guó)聯(lián)通等3家中央管理企業(yè)，中國(guó)再保險(xiǎn)等2家中央金融機(jī)構(gòu)，以及浙江省和云南省開(kāi)展試點(diǎn)。在試點(diǎn)基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又對(duì)15家中央管理企業(yè)和4家中央金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了劃轉(zhuǎn)。

綜合財(cái)政部和國(guó)資委數(shù)據(jù)來(lái)看，中央層面，完成兩批24家企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本逾1380億元。

“在中國(guó)人口老齡化背景之下，社保基金缺口呈逐漸擴(kuò)大之勢(shì)，這都需要財(cái)政支出去填補(bǔ)。國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保，不僅可以通過(guò)劃轉(zhuǎn)股權(quán)的分紅收入給社保基金帶來(lái)穩(wěn)定的資金來(lái)源，還有助于促進(jìn)社保費(fèi)率的下調(diào)，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。”如是金融研究院首席研究員朱振鑫對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，在社保基金運(yùn)行還算穩(wěn)健的當(dāng)下，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保將是一項(xiàng)必須執(zhí)行的戰(zhàn)略性舉措。

7月16日召開(kāi)的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)資委新聞發(fā)言人彭華崗宣布，國(guó)資委已研究提出了第三批35家劃轉(zhuǎn)企業(yè)的名單，將劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本5217.13億元;7月19日，財(cái)政部資產(chǎn)管理司司長(zhǎng)陸慶平在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，近期還將對(duì)35家中央管理企業(yè)實(shí)施劃轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)中央層面59家企業(yè)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本總額6600億元左右。

“國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保，是國(guó)有股東持股比例的改變，屬于國(guó)有股權(quán)的多元化持有，劃轉(zhuǎn)不改變現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制。”東北證券固收分析師劉辰涵對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。

在地方層面，除浙江、云南試點(diǎn)省份外，安徽、新疆、四川等省份已發(fā)布方案啟動(dòng)地方國(guó)企劃轉(zhuǎn)。

劉辰涵表示，由于中國(guó)逐步步入老齡化社會(huì)，社保收支壓力逐步增加，將國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)至社保，可以增加社保基金的收入。同時(shí)，近年我國(guó)大力推進(jìn)降稅降費(fèi)，降低社保費(fèi)率勢(shì)必對(duì)社保收入有負(fù)面影響，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保形成的收入對(duì)此有一定對(duì)沖。

利好長(zhǎng)期資金流入股市

據(jù)朱振鑫測(cè)算，截至2016年末，中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)凈資產(chǎn)約50萬(wàn)億元，金融機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)約20萬(wàn)億元，扣除重合部分和非國(guó)有部分，總計(jì)在20萬(wàn)億元-50萬(wàn)億元。劃轉(zhuǎn)10%的國(guó)有股權(quán)至社保基金，意味著將有萬(wàn)億元級(jí)別的資金注入社保。

而全面推開(kāi)國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保將對(duì)資本市場(chǎng)發(fā)展影響幾何?朱振鑫表示，目前政策在持續(xù)推動(dòng)社保入市，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保意味著將有更多長(zhǎng)線(xiàn)資金進(jìn)入股市，有利于促進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)的成熟，也有助于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資。另外，參考英美兩國(guó)，社保基金均為最大的機(jī)構(gòu)投資者。

劉辰涵表示，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保，社保收入和管理規(guī)模增加，其委托投資資金也會(huì)增加，有利于長(zhǎng)期資金流入股市。此外，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保，使得國(guó)家進(jìn)行減稅降費(fèi)更有底氣，更好的“讓利于民”。

對(duì)于下一步的國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，首先，從全口徑預(yù)算管理的角度，要更好的在社保預(yù)算、一般公共預(yù)算、國(guó)資預(yù)算之間建立一個(gè)相互統(tǒng)籌機(jī)制，在這個(gè)統(tǒng)籌機(jī)制下進(jìn)行劃轉(zhuǎn);其次，提高社保運(yùn)行的可持續(xù)性;第三，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保要體現(xiàn)差別性原則。對(duì)不同類(lèi)型的國(guó)有資本資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)，劃轉(zhuǎn)方式、路徑是不一樣的，對(duì)一些資源壟斷行業(yè)和一些競(jìng)爭(zhēng)性比較強(qiáng)的行業(yè)，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保要注意實(shí)現(xiàn)效率和公平的結(jié)合，資源壟斷行業(yè)劃轉(zhuǎn)的比例要高于一般競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的領(lǐng)域。