老舊小區(qū)改造上升至國家層面

“老舊小區(qū)改造的特點決定了其上升到國家高度。”在7月1日國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷表示，老舊小區(qū)改造具有“既保民生，又穩(wěn)投資，同時拉動內(nèi)需”的特點。

近兩個月來，中央層面已先后三次提及推動老舊小區(qū)改造。6月19日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)工作。7月30日，中共中央政治局會議指出，要穩(wěn)定制造業(yè)投資，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補短板工程，加快推進信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。7月31日，國常會再次提出，鼓勵把社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、家政等生活設(shè)施納入老舊小區(qū)改造范圍，給予財稅支持，打造便民消費圈。

按照住建部等三部委今年3月印發(fā)的《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》，老舊小區(qū)應(yīng)為建成于2000年以前、公共設(shè)施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)。

黃艷說，這些小區(qū)可能已經(jīng)建成了20年以上，由于原來設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)比較低，再加上維護、養(yǎng)護不到位，多存在管網(wǎng)破舊老化現(xiàn)象突出，養(yǎng)老、撫幼、物業(yè)等配套缺失，道路損壞、秩序混亂、私搭亂建等問題明顯。

“根據(jù)今年摸底情況，目前待改造老舊小區(qū)達17萬個。”黃艷介紹，今年4月，住建部會同發(fā)改委、財政部下發(fā)文件，要求31個省(區(qū)市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展全面排查，匯總統(tǒng)計需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基本情況。截至5月底，各地上報需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)17萬個，涉及居民上億人。

地方密集部署老舊小區(qū)改造

云南省強調(diào)要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，切實改善群眾居住條件和促進投資穩(wěn)定增長。

河北省強調(diào)推進棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從群眾反映最強烈、最集中的地方改起，逐片棚戶區(qū)、逐個小區(qū)研究，細(xì)化改造任務(wù)，加快項目進展，確保按時保質(zhì)完成年度改造目標(biāo)。

青海省西寧市今年計劃對1.55萬套老舊小區(qū)住宅進行綜合改造，切實解決老舊住宅小區(qū)功能設(shè)施不齊全、居住環(huán)境臟亂差、管理不到位等問題，全面提升住宅品質(zhì)，改善群眾居住環(huán)境和生活質(zhì)量。

江西省將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入五大攻堅行動，要求加大工作力度，全面提升城市老舊小區(qū)道路、供排水、供電、供氣、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施，著力完善養(yǎng)老撫幼、無障礙等公共服務(wù)設(shè)施，進一步提升城市老舊小區(qū)居住品質(zhì)，不斷改善城鎮(zhèn)居民的居住條件和生活環(huán)境。

廣東省佛山市則表示，目前全市共有老舊小區(qū)935個，未來將以實現(xiàn)“整潔、舒適、安全、美麗”為目標(biāo)開展改造，計劃到2022年全面完成改造，相關(guān)改造計劃目前正在制訂中。

湖南省婁底市也指出，計劃從2019年開始，用3年時間完成老舊小區(qū)改造。經(jīng)過調(diào)查摸底，全市涉及小區(qū)550余個，樓房3500余棟，居民87900余戶，預(yù)計總投資超過26億元。

舊改將成近兩年穩(wěn)投資重要一環(huán)

有關(guān)專家表示，這次政治局會議明確把與民生相關(guān)的項目作為補短板的方向，包括實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造，城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等工程，以及加快推進信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為穩(wěn)投資與擴張消費相結(jié)合的一個抓手。

黃艷也指出，目前要做好“六穩(wěn)”的工作，其中一個“穩(wěn)”就是穩(wěn)投資。抓準(zhǔn)老舊小區(qū)改造切入點，既能滿足群眾的期盼，又有利于拓展內(nèi)需、促消費，同時又不會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的重大項目，來擴大有效投資，努力實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一舉多得之效。

需要注意的是，對老舊小區(qū)的改造并不只是粉刷墻面、添置電梯等單一設(shè)備的工作，而是由表及里、從硬件到軟件、從物態(tài)換新到生態(tài)營造的系統(tǒng)性工程。正因為此，老舊小區(qū)改造需要資金量巨大，既需要政府投資，也需要社會力量參與。

在投資規(guī)模方面，專家預(yù)計，按照現(xiàn)有17萬個城區(qū)小區(qū)需要改造計算，涉及的市場規(guī)模初步測算大致是3-5萬億。在3-5年之內(nèi)，要把這樣一個項目落實好，可以預(yù)期每年的規(guī)模將會達到1萬億左右。

中國銀行國際金融研究所研究員范若瀅對《經(jīng)濟參考報》記者指出，在當(dāng)前我國經(jīng)濟下行壓力增大、外部形勢日益嚴(yán)峻情況下，基建投資要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)力。老舊小區(qū)改造舊屬于聚焦補短板工程，這有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，并形成正的溢出效應(yīng)。

國務(wù)院參事仇保興表示，城市老舊小區(qū)綜合改造一方面能夠通過補齊幼兒園、小超市等短缺的服務(wù)設(shè)施消除擴大居民消費的障礙，另一方面也能開拓銀發(fā)消費、幼兒消費、綠色發(fā)展和節(jié)能減排等新消費模式，持續(xù)有效地為國民經(jīng)濟創(chuàng)造新動能。與傳統(tǒng)“鐵公基”投資項不同的是，老舊小區(qū)改造項目投資周期很短(一般半年內(nèi)完成)、邊際效益明顯、資金周轉(zhuǎn)很快、能迅速轉(zhuǎn)化為消費能力。