上周播出的央視3·15晚會點名了嗨學(xué)網(wǎng)退費難問題。退費難，暴露出教育培訓(xùn)市場乃至整個預(yù)付制消費市場背后的頑疾。

目前，預(yù)付式消費主要存在于健身娛樂、教育培訓(xùn)、美容美發(fā)、家政服務(wù)、裝飾裝修、共享單車等行業(yè)。經(jīng)營者通過發(fā)行預(yù)付費卡、預(yù)繳預(yù)存等方式收取消費者押金、會員費、課時費(課程費)等預(yù)付費用的消費模式，并在經(jīng)營者及其所屬集團(tuán)、同一品牌特許經(jīng)營體系內(nèi)，兌付商品或者服務(wù)。一旦遭遇經(jīng)營不善，部分商家就會突然倒閉、老板跑路，致使消費者被告知卡不能繼續(xù)使用，商家拒絕退費等，損失金額從上百元至上萬元不等，消費者合法權(quán)益受到損害。

此次嗨學(xué)網(wǎng)被點名就反映了這樣的問題。盡管國家和各地已經(jīng)陸續(xù)探索制定了一些規(guī)范性文件和指導(dǎo)意見來規(guī)范預(yù)付式消費的市場行為，如國務(wù)院辦公廳2018年8月發(fā)布了關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見，要求校外培訓(xùn)行業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于財務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時間跨度超過三個月的費用;商務(wù)部出臺的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》中規(guī)定，企業(yè)發(fā)行預(yù)付卡需在發(fā)行后30日內(nèi)到商務(wù)部門備案預(yù)收資金的一定比例向各商業(yè)銀行存入存管資金。但由于目前預(yù)付制消費市場的管理涉及多個監(jiān)管部門，法律對部分監(jiān)管職責(zé)規(guī)定不明確，對于企業(yè)資金使用情況未能進(jìn)行有效跟蹤監(jiān)管，部分行業(yè)還存在監(jiān)管空白。此外，違法成本低、缺少有效懲戒機(jī)制也是部分發(fā)放預(yù)付卡商家“有恃無恐”的重要原因。

針對預(yù)付式消費領(lǐng)域存在的諸多問題，筆者建議建立失信主體黑名單，對于將預(yù)付式消費領(lǐng)域跑路、未按約定退還消費者預(yù)付款項的經(jīng)營者及主要負(fù)責(zé)人，通過信用信息網(wǎng)公開披露，用信用和市場機(jī)制進(jìn)行約束，提高失信成本，讓失信的人寸步難行。完善相關(guān)立法，明確監(jiān)管職責(zé)，使執(zhí)法部門能夠有法可依，填補(bǔ)市場監(jiān)管漏洞，也使市場主體能夠明確行為的邊界，對不法行為形成震懾。完善資金管理制度，保障資金安全，商家進(jìn)行預(yù)付卡銷售之前，必須到有關(guān)部門備案，并向銀行繳納高于一定比例的存款金或保證金，并且每個季度向監(jiān)管部門上報發(fā)卡數(shù)量和經(jīng)營情況等;將發(fā)卡主體的運營情況納入有關(guān)部門的監(jiān)管范圍，對出現(xiàn)的明顯問題可以及時采取措施。

此外，檢察機(jī)關(guān)還可發(fā)揮檢察公益訴訟作用，促進(jìn)社會治理。對于常見的退費難、關(guān)門跑路等行為，除了通過刑事追訴追贓挽損、提起刑事附帶民事(公益)訴訟索賠之外，還可以支持消費者集體訴訟，或探索公益訴訟新領(lǐng)域，支持消費者民事公益訴訟，運用磋商等方式督促有關(guān)主體自行糾錯整改，既保護(hù)消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，又維護(hù)了社會公共利益和市場公平競爭秩序。