記者 李自強 通訊員 何文婕 時滿鑫

去年，青島全市兩級法院審結(jié)各類行政案件7765件，全市法院受理各類行政案件7529件，同比下降6.17%。全市一審行政案件收案數(shù)量五年來首次下降。6月29日，青島市中級人民法院發(fā)布青島法院《2022年行政案件司法審查報告（行政審判白皮書）》和典型案例。

據(jù)介紹，2022年，青島全市兩級法院審結(jié)各類行政案件7765件, 其中，青島中院審結(jié)1683件，全市法院受理各類行政案件7529件，同比下降6.17%，受理一審行政訴訟案件2389件，同比下降21.8%。

(相關(guān)資料圖)

青島法院《2022年行政案件司法審查報告報告（行政審判白皮書）》顯示，去年，青島全市一審行政案件收案數(shù)量五年來首次下降。涉及人才住房項目定價糾紛、招投標(biāo)中標(biāo)資格異議糾紛、文化影視產(chǎn)業(yè)兌現(xiàn)獎勵糾紛、律師行使調(diào)查權(quán)糾紛、涉外公司注銷登記糾紛等新領(lǐng)域和新類型案件持續(xù)出現(xiàn)，舊村改造背景下，起訴村（居）委會作出收回集體土地使用權(quán)決議的行政案件增多。

2022年，青島法院深化服務(wù)保障黨委政府重點工作，開展專項行動依法支持“山頭公園治理”“城市更新和城市建設(shè)”等重點項目，審結(jié)涉違建治理、國有土地房屋征收、舊城舊村改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行政案件800余件，為張村河改造、西部片區(qū)老城更新等多個重點項目提供司法服務(wù)保障；持續(xù)推進府院良性互動，全年發(fā)送司法建議15件，反饋15件，組織庭審觀摩29次；進一步深化行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，連續(xù)三年行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。

2022年，全市兩級法院共開庭審理行政案件1725件，其中負(fù)責(zé)人出庭案件中和解撤訴246件，占14.26%，同比上升6.51%。進一步發(fā)揮行政爭議審前和解機制功能，2022年以來，通過選取重大復(fù)雜行政案件，試行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭和解，實質(zhì)性化解多起行政爭議。行政審判實質(zhì)解紛力度進一步加大，一審判決結(jié)案1291件，實體判決率48.70%，近三年連續(xù)上升。其中，行政機關(guān)敗訴249件，敗訴率為9.39%，近三年呈下降趨勢，行政機關(guān)依法行政水平進一步提升。行政非訴審查、國家賠償和司法救助工作穩(wěn)步開展，全年共審結(jié)非訴執(zhí)行案件3794件，審結(jié)國家賠償案件38件，辦理司法救助案件73件，救助困難群眾89人次，決定發(fā)放救助款325萬余元。

青島中院從2022年青島法院審結(jié)的行政案件中選取發(fā)布典型案例，包括因城市更新建設(shè)引發(fā)的土地、房屋征遷補償類案件等。

相關(guān)鏈接：青島中院行政案件審判典型案例（部分）

原告青島某文化傳媒有限公司不服被告青島市某區(qū)應(yīng)急管理局安全監(jiān)管行政處罰案

2017年7月，原告青島某文化傳媒有限公司將房屋出租給董某某以青島某旅游管理有限公司名義經(jīng)營酒店住宿、餐飲業(yè)務(wù)。2020年3月22日11時許，流動更換海水經(jīng)營者杜某某在房屋二樓餐飲點菜間內(nèi)更換點菜間玻璃池內(nèi)海水后觸電身亡。事故發(fā)生后，被告青島市某區(qū)應(yīng)急管理局牽頭成立了事故調(diào)查組進行調(diào)查。2020年5月20日，該事故調(diào)查組制作調(diào)查報告并報該區(qū)人民政府。同日，該區(qū)人民政府做出批復(fù)，“同意事故調(diào)查組對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議。……（二）責(zé)成區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規(guī)定，對青島某文化傳媒有限公司作出行政處罰。2020年7月7日，被告制作《行政處罰案件調(diào)查報告》，擬對原告作出罰款的行政處罰。后經(jīng)原告申請，被告定于2020年9月15日14時舉行聽證會議，但被告實際于2020年9月14日9時舉行聽證會并制作聽證筆錄，原告委托代理人在聽證筆錄上簽字。被告于2020年9月29日作出《行政處罰決定書》并于當(dāng)日送達(dá)原告。原告不服，訴至法院。

法院生效判決認(rèn)為，原告將酒店餐飲、住宿場所出租給青島某旅游管理有限公司從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，也未在租賃協(xié)議中約定有關(guān)的安全生產(chǎn)管理事項。原告作為生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)對承租單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)相應(yīng)的監(jiān)督管理義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，故被告將其作為處罰對象并無不當(dāng)。但被告原通知于2020年9月15日舉行聽證，但實際于2020年9月14日舉行聽證會且未將改期事由和結(jié)果告知原告，程序違法。法院判決確認(rèn)被告作出的《行政處罰決定書》違法。

原告某火鍋店不服被告青島市某區(qū)市場監(jiān)督管理局市場監(jiān)管行政處罰案

原告某火鍋店從某酒水批發(fā)超市購入某陳釀白酒20瓶。2020年8月15日，市場監(jiān)督管理局委托檢測機構(gòu)對原告購入的該批次某陳釀白酒抽檢8瓶，剩余12瓶于2020年8月下旬被原告退貨至原進貨超市。2020年8月28日，檢測機構(gòu)對該批次某陳釀白酒出具檢驗報告，檢驗結(jié)論為“經(jīng)抽樣檢驗，酒精度不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，檢驗結(jié)論為不合格”。經(jīng)該批次某陳釀白酒瓶體標(biāo)簽標(biāo)示的委托方某酒廠工作人員鑒定，該批次白酒均為侵犯某商標(biāo)專用權(quán)的假冒產(chǎn)品。原告購入該批次白酒時查驗了供貨方的營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證，但未索取該批次白酒的合格證明文件。被告青島市某區(qū)市場監(jiān)督管理局于2021年9月13日作出《行政處罰決定書》，對原告作出警告、處罰款及沒收違法所得的行政處罰。原告不服，訴至法院。

法院生效判決認(rèn)為，原告向被告提供了供貨商送貨單、電腦上進貨記錄截屏信息、送貨人向原告公司提供的營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證。在被告對送貨人進行調(diào)查時，其對上述信息均予認(rèn)可，并確認(rèn)自己是原告進貨的酒水批發(fā)超市的經(jīng)營者。據(jù)此，原告系如實向被告說明涉案白酒的提供者，符合《中華人民共和國商標(biāo)法》第六十條第二款銷售不知道是侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品，能證明該商品是自己合法取得并說明提供者的規(guī)定，被告該事實認(rèn)定有誤，進而作出的處罰決定適用法律有誤，應(yīng)予撤銷，并重新作出行政行為。

原告滄州市某體育裝備有限公司不服被告某市財政局招投標(biāo)行政處罰案

2021年5月20日，被告某市財政局對原告滄州市某體育裝備有限公司作出《行政處罰決定書》，認(rèn)為原告在2020年11月16日參加“青島市體育局更新新建健身設(shè)施項目”第一包的投標(biāo)并中標(biāo)，在投標(biāo)文件中提供的“某縣教育和體育局體育惠民工程提檔升級健身器材采購項目驗收單”為虛假材料，屬于“提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交”的違法行為，對其作出罰款3.15萬元、二年內(nèi)禁止參加政府采購活動的行政處罰，原告不服，訴至法院。

法院生效判決認(rèn)為，被告在某縣教育和體育局相關(guān)檔案中，未發(fā)現(xiàn)原告在涉案政府采購項目投標(biāo)中提供的“驗收單2019.11.15”，且某縣教育和體育局亦當(dāng)場出具《說明》，確認(rèn)該項目系于2019年12月12日驗收，并附“驗收單2019.12.12”。原告不能提供“驗收單2019.11.15”原件也明確表示并不知曉該原件現(xiàn)存何處，原告二審中提交的加蓋有某縣教育和體育局印章的《情況說明》，雖形式上印有單位印章，但無單位負(fù)責(zé)人及制作人員的簽名或蓋章，且證明客體模糊不清、指向不明，既未明確證明“驗收單2019.11.15”客觀存在，亦未明確證明“驗收單2019.11.15”確由某縣教育和體育局出具并加蓋公章，也未明確說明其所謂“不夠規(guī)范”的具體情形和原因，且相關(guān)內(nèi)容與被告前期對某縣教育和體育局調(diào)查時內(nèi)容不一致，難以達(dá)到證明“驗收單2019.11.15”客觀真實的證明效果。原告作為供應(yīng)商在政府采購活動中提供了虛假的驗收單，并借此獲得加分并最終中標(biāo)，被告根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條之規(guī)定對原告處3.15萬元罰款，列入不良記錄名單，并在二年內(nèi)禁止參加政府采購活動的處罰，適用法律正確、量罰適當(dāng)。法院判決駁回原告要求撤銷處罰決定的訴訟請求。

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