農業科技創新體系不健全，突出表現在創新主體不強，市場化體制薄弱等環節

全面提升農業科技創新能力，不只在于頂層項目設計研發，更要形成創新示范，帶動越來越多的農民參與到創業創新中

日前，在2018年全國農業農村科技工作會議上，科技部副部長徐南平表示，實施鄉村振興戰略，就是推進農業農村的現代化。創新是農業經濟發展的戰略支撐，必須發揮科技創新在實施鄉村振興戰略中的關鍵作用，以創新驅動鄉村振興發展。

“可以看到，農業科技創新體系不健全，突出表現在創新主體不強，市場化體制薄弱等環節。‘一主’活力不足，‘多元’尚未形成，農技推廣體系還有待完善。”徐南平表示，“大國小農”仍是我國的基本國情農情。到2016年底，全國小農戶數量占農業經營戶的98.1%。小農戶既不能成為市場主體，更不能承擔創新重任。

徐南平指出，創新驅動鄉村振興發展一是要深化改革，推進市場化進程，促進成果轉移轉化。二是要增加投入，提升科技研發水平，搶占制高點。三是要培育創新型企業，構建以企業為主體的技術創新體系。四是要發展農業高新技術產業，提升農業產業競爭力。五是要優化環境，引導人才到農村創新創業，培育新型職業農民。力爭到2020年，農業科技進步貢獻率達到60%以上，科技支撐鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成。

近年來，聚焦鄉村振興的重大科技需求，科技部深入開展藏糧于地、藏糧于技戰略，啟動1個工程——種業自主創新工程，實施7大農作物育種、糧食豐產增效等8個重點專項，部署綠色宜居村鎮、藍色糧倉、主要經濟作物提質增效等3個重點專項，不斷完善“1+8+3+N”的研發布局，積極拓展實施一批重大研發項目，搶占農業科技創新戰略制高點。

科技部農村科技司農業處處長許增泰認為，這些國家重點研發計劃強調全鏈條設計、一體化實施，它們以重大戰略任務為紐帶，實現優勢創新資源集聚，國家級平臺成為承擔科學研究的重要載體，農業創新資源密集區也表現出競爭優勢，對于各創新主體的協同發展提出了更高的要求。

全面提升農業科技創新能力，不只在于頂層項目設計研發，更要形成創新示范，帶動越來越多的農民參與到創業創新中。2018年1月份，國務院辦公廳印發《關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的指導意見》，把服務農業增效、農民增收、農村增綠作為主攻方向，著力打造農業創新驅動發展的先行區和農業供給側結構性改革的試驗區。目前，已建設國家農業高新技術產業示范區4個、國家農業科技園區246個。

未來，示范區將通過體制機制創新，全面提升我國農業科技園建設水平。“我們不僅要有高水平的研發，提供源源不斷的技術供給，更要做好技術推廣應用的試點示范，做給農民看，帶著農民干。”徐南平說，農業科技園是農業科技成果轉移轉化成功的實踐，示范區是農業科技園的一種高級形態，要通過示范區建設為農業高新技術產業集群的發展提供現實樣板。

鄉村振興，擺脫貧困是前提。多年來，科技扶貧堅持精準扶貧、智力扶貧、創業扶貧、協同扶貧，實現由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變，是激發貧困地區內生動力的有力舉措。

以創新驅動鄉村振興發展，基礎在縣域，難點也在縣域。“強化縣域創新意識，是打造地方經濟社會發展新引擎、培育發展新動能的重要舉措，也是加快實現創新驅動發展、建設創新型國家的根基和重要支撐。”中國科學技術發展戰略研究院農村與區域發展研究所所長王書華說。

調動縣域創新活力，關鍵是將科學技術和資源點對點落地。科技部農村科技司司長蘭玉杰表示，縣域創新的重心在基層，必須加強基層科技管理隊伍建設，推進高等院校新農村發展研究院落戶，鼓勵創辦領辦科技型企業和專業合作社、專業技術協會，加強以現代種業為引領的新品種技術成果供給，加大先進適用技術的推廣應用力度。今年重點建設50個左右創新型縣（市）和100個左右科技示范村。

“其中，促進先進適用技術成果轉移轉化的重要力量還有科技特派員，他們定點、定向帶動農民創新創業，培育貧困村創業致富帶頭人。”蘭玉杰說，下一步要繼續實施科技扶貧“百千萬”工程，選擇有產業基礎的省份擴大科技特派員覆蓋面，今年爭取全國10萬個具備產業基礎的貧困村至少能有一半實現全覆蓋。