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農業結構調整并非修修補補重在優化經營結構

來源：經濟日報　　2018-05-09 11:08:07

　新一輪農業結構調整并非修修補補，不是少種幾畝糧、多種幾畝豆的問題，而是要重點優化農業經營結構，全面提高農業供給質量，為農業發展拓展更大的空間。在農業結構調整的同時，要采取多種措施促進適度規模經營，培育新型農業經營主體，鼓勵支持土地流轉、土地托管，在質量上取勝

　　農業農村部數據顯示，今年春耕結構調整趨勢明顯：無效供給減少，水稻意向種植比上年減少1000多萬畝，調減非優勢區籽粒玉米500多萬畝；有效供給增加，大豆、雜糧雜豆等緊缺品種面積擴大。這表明，新一輪農業調整并非修修補補，不是少種幾畝糧、多種幾畝豆的問題，而是要重點優化農業經營結構，全面提高農業供給質量，為農業發展拓展更大的空間。

　　改革開放以來，我國農業結構調整大體經歷了三輪。第一輪是上世紀80年代中后期，重點是壓縮糧食作物，擴大經濟作物。第二輪是上世紀90年代中后期到本世紀初，主要是調整優化農業布局。現在進入到第三輪，發端于2015年底提出的農業供給側結構性改革，著力于鄉村振興戰略的質量興農、綠色興農領域。

　　不同的是，前兩輪都是在計劃經濟向市場經濟轉軌、國內市場相對封閉的情況下展開的，當時主要是糧食相對過剩。現在，不僅糧食多了，其他品種也是調什么、什么多。這輪結構調整，是在我國農業發展到較高水平上的主動作為，是在城鄉一體化推進時的統籌調整，也是在國內外市場深度融合下的應時之舉。

　　從發展水平看，經過近幾年的調整，我國農產品供給結構逐步調優，綠色優質農產品供給明顯增加，適度規模經營蓬勃發展，但是一般的低端產品供給仍然偏多，特色鮮明的優質產品供給仍顯不足。農業總體依然大而不強、多而不優，精深加工不足、產業鏈條短，農民賣的大多還是“原字號”農產品，“誰來種地、誰來養豬”問題依然突出。

　　從城鄉關系看，一方面，農業發展面臨的資源環境約束日益趨緊，可持續發展要求緊迫。另一方面，城鄉關系發生深刻變化，城鄉互動顯著增強，農村土地、資金、高素質勞動力等優質資源大量流向工業和城市，但也出現了工商資本下鄉、農民工返鄉創業的熱潮。

　　從內外關系看，隨著國內國際市場融合加深，我國農產品國際競爭壓力日益凸顯。我國農業生產成本進入快速增長期，推動國內農產品價格快速上漲，同時國際農產品價格下降，導致大部分農產品國內價格明顯高于國外，有些產品出現生產量、庫存量、進口量齊增的現象。面對這一現象，有錯誤觀點認為，既然中國的大宗農產品不具備國際競爭力，財政補貼農業也得不償失，所以應減少對農業的補貼，供需缺口通過增加進口解決。

　　應當看到，當前國際農產品市場競爭是價格、質量、服務的綜合比拼，同等價格比質量，同等質量比價格，同質同價比服務。我國2億多農業經營戶，戶均耕地面積只有7畝多，僅相當于歐盟的1/40、美國的1/400，導致生產經營成本偏高。可以說，比價格我們沒有優勢，但拼質量、拼服務潛力很大。在農業結構調整的同時，要采取多種措施促進適度規模經營，培育新型農業經營主體，鼓勵支持土地流轉、土地托管，在質量上取勝。同時，惠農政策不能忘了小農戶，要通過服務的辦法把小農戶帶動起來。

　　新一輪農業結構調整主攻方向是提高供給體系質量和效率，重點是依次推進“三優”：優化產品結構，處理好產品上多與缺、品種上差與優的關系；優化產業結構，加快產業轉型升級，促進生產向優勢區集中；優化經營結構，培育新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營。要認識到，優化經營結構是新一輪農業調整的核心所在。

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