【核心提示】國務院關于促進節約集約用地的通知(國發〔2008〕3號文)明確，今后各項建設要優先開發利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設用地利用效率。嚴格執行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用;不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價。

所謂“城市綜合體”是將城市中的商業、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等城市生活空間的三項以上進行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互助益的能動關系，從而形成一個多功能、高效率的綜合體。大型城市綜合體適合經濟發達的大都會和經濟發達城市，在功能選擇上要根據城市經濟特點有所側重，一般來說，酒店功能或者寫字樓跟購物中心功能是最基本的組合。

圖: 綠城·鹿城廣場高檔住宅區現場

據了解，鹿城廣場是溫州最高房價水平的代表，2010年巔峰時二手房報價已經接近10萬一平。那么10年過去了，這個號稱浙江省第一高樓，溫州市的坐標式建筑建設情況如何?溫州居民是否真正享受著星級管家的服務呢?日前，記者接到來自浙江溫州鹿城廣場錦玉園業主們的反映，稱居民每天生活在焦慮的生活狀態之下，自從被綠城集團開發的溫州之最，在浙江第一高樓商業氛圍的影響下，有些業主傾其所有，動輒就是幾千萬，買下了此住宅，本想能夠過上安逸的日子，但由于開發商綠城集團10年來沒有按照規定的時間開發，導致所謂的城市綜合體配套成了爛尾工程，近百畝的場地上只見大坑不見樓荒涼一片，且垃圾遍地，荒草叢生。給業主們購物、工作、生活帶來了極大的困擾。當地相關職能部門對此問題熟視無睹，沒人給民眾一個真相!

圖：位于錦玉園住宅南面，約100畝城市綜合體配套地標性建筑，時隔7年現場一片荒地成垃圾場，一臺打樁機停泊了達6年多未作業。

當時精明的溫州人不傻，相信綠城集團的大公司品牌，也相信當地政府一定會把該項目做實做大。如業主提供記者的當初廣告資料稱，溫州鹿城廣場定位于集住宅、商業、寫字樓、酒店于一體的現代化城市綜合體，將建成浙江最高的超高層標志性建筑和豪華五星級酒店，同時，將建設溫州最大、最高檔次的集購物、休閑、餐飲、娛樂于一體的一站式現代化購物中心、國內一流的國際甲級寫字樓和高品質人文社區。該項目交付后將引進國際知名物業管理公司，讓溫州居民真正地享受星級管家服務。擔綱項目總體規劃設計的是美國最大的建筑師、工程師事務所之一的SOM公司，住宅設計為浙江綠城建筑設計有限公司，購物中心設計為美國RTKL設計公司，交通設計為香港MVA公司為交通顧問公司，室內設計由陳文棟先生負責，項目的酒店部分計劃建設超高層豪華五星級酒店，引入全球知名酒店管理公司——凱悅國際酒店與度假村集團入駐管理。綠城·溫州鹿城廣場將成為溫州乃至浙江省的標志性城市綜合體，對促進溫州房地產業的升級，提升溫州城市形象與影響力，推進溫州城市化進程具有里程碑式的意義。

然而，現在卻成了鹿城廣場業主們的心病，站在樓上看不見夢寐以求的標志性建筑和購物中心，只能看到荒涼的一片空地和垃圾，給他們的生活造成了極大危害。難道這就是溫州城市的地標，象征溫州最高檔的商業圈、生活圈?

圖：綠城·溫州鹿城廣場城市綜合體配套最高樓廣告效果圖

綠城集團官方網站資料顯示，綠城·溫州鹿城廣場是由綠城集團開發的都市綜合體項目，位于溫州市中心區江濱路與車站大道交匯處，規劃用作市民廣場、商業、酒店、住宅及寫字樓用途，其標志性建筑——350米超高層塔樓建成后，將成為浙江省第一高度的標志性建筑，地上總建筑面積45.8萬平方米。2006年12月30日，綠城集團以33.333億元的總價，競得這一地塊的開發權。那么隨著第一期住宅項目的交付，商業開發部分卻隔7年之久未開發，根據建設城市綜合體的要求酒店功能或者寫字樓跟購物中心功能是最基本的組合，是什么原因停工至今，導致約100畝土地閑置拋荒呢?當地政府和有關職能部門對此卻不管不問，對錦玉園業主的質問也是模棱兩可，難道里面存在什么貓膩?

溫州鹿城廣場業主們稱：2017年2月27日由網友通過溫州市網絡問政平臺向溫州市國土局提問:規劃中的溫州第一高樓，爛尾了這么久，有無進展?如果綠城無意建造，政府是否應收回土地，重新拍賣?溫州市國土局3月2日卻這樣回復：因您提供的信息不全，具體哪個地塊不清，我局無法核實辦理，請您提供咨詢對象的詳細信息進行反映，如第一高樓是什么具體地塊或位置，便于我們查詢處理。

“當時的廣告鋪天蓋地，都知道鹿城廣場要建第一高樓，他們國土局卻說不知道哪個地塊?這不是忽悠人嗎?”業主們氣憤不已地說。

2017年12月26日溫州市國土資源局鹿城分局國土資源違法舉報線索受理通知書【2017】1號聲稱一業主致周江勇書記的信經溫州市信訪局轉致鹿城分局辦理，溫州鹿城廣場項目至今未完工成爛尾工程，要求有關部門高度重視，啟動項目建設的事項已經受理，該局將進行調查核實并依法作出處理，并在兩個月內將處理結果反饋給舉報人，截止目前未收到任何告知或反饋。

記者致電溫州市國土資源局鹿城分局有關工作人員，都稱對于此事具體情況不清楚，建議聯系溫州市國土資源局土地利用處。

土地利用處工作人員告訴記者：“溫州鹿城廣場業主反映的情況屬實。鹿城廣場城市綜合體項目10年未完工是有很多原因造成。”一是企業原因，2013年因綠城集團由于資金問題內部重組，耽擱了開發。二是整個項目是分期開發，當時由于不是凈地出讓，是毛地，分期開發，所以導致有些土地出讓金還未繳清，現無法說土地閑置。目前，給業主回復已進入程序，局里近期將邀請業主代表約談具體細節，所以未及時回復進展情況。

業主則認為：“根據有關法律規定，市縣國土資源管理部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過一年。經當地土地出讓協調決策機構集體認定,特殊項目可以約定在兩年內全部繳清。那么土地出讓金這么多年沒有繳清，如何認定這約100畝的土地還是綠城來開發?土地就擺在這里，現場一片垃圾，荒地，難道有關部門只有等業主反映了才能重視?難道一點責任都沒有嗎?這不僅侵害了我們廣大業主的利益，也坑害了當地政府的形象?”。

記者在采訪中獲悉，自2012年7月1日起施行的閑置土地處置辦法明確，“閑置土地”是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地。已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。

專業律師指出：開發商在一宗土地上隨便挖幾個坑，算不算是動工開發了?如何認定“動工開發”，根據閑置土地處置辦法規定，“動工開發”的具體認定有三種情況：一是依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢;二是使用樁基的項目，打入所有基礎樁;三是其他項目，地基施工完成三分之一。 另，根據閑置土地處置辦法第二十九條明確，縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反規定處置閑置土地的，或者不依法履行閑置土地監督檢查職責，在閑置土地調查、認定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

今年兩會期間，國務院總理李克強指出：進入新時代，政府工作在新的一年要有新氣象新作為。全面推進依憲施政、依法行政。嚴格遵守憲法法律，加快建設法治政府，把政府活動全面納入法治軌道。政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”。堅持科學、民主、依法決策，凡涉及公眾利益的重大事項，都要深入聽取各方意見包括批評意見。人民政府的所有工作都要體現人民意愿，干得好不好要看實際效果、最終由人民來評判。綠城·溫州鹿城廣場作為溫州市中心地塊閑置7年的城市綜合體，難道相關職能部門無人知曉，還是相關部門不愿關注。眾所周知該城市綜合體項目，雖然是“舊賬”，但鹿城廣場的廣大業主堅信，“新官不理舊賬”的工作作風不會在溫州演繹。