農業農村部農村經濟研究中心彭超

　　今年稻谷生產方面開局基本良好。在各級各部門的共同努力下，早稻生產進展相對比較順利。截至4月16日，全國早稻育秧基本結束，已栽插52.4%，進度同比相當；育秧質量提高，秧苗長勢較好。其中湖南早稻成苗率80%，比上年同期高10個百分點，一、二類苗比例92%、提高4個百分點。江西早稻爛種爛秧少、生長快，目前大部分地區秧苗已進入三葉期，長勢健壯。東北地區各類生產經營主體也在積極備耕生產。

　　據農業農村部農情調度，預計今年全國早稻面積比上年減少500多萬畝。主要原因在于早稻比較收益較低。早稻最低收購價已經連續三年下調，目前已降至每50公斤120元。實際上，早稻種植比較效益降低的趨勢早在2012年就已經出現。根據國家發展改革委農產品成本收益調查中早秈稻的數據測算，如果計算家庭用工折價和自家土地折租，2011年每畝平均凈利潤為212.01元，之后每年都呈下降趨勢，至2016年僅為1.94元。因此，部分經營主體將早稻種植面積退出，種植蔬菜、烤煙等經濟作物。

　　2018年稻谷價格將主要受到最低收購價政策調整的影響。自2016年開始，我國稻谷最低收購價政策適應農業供給側結構性改革的步伐不斷調整，在保障國家糧食安全的前提下，分步驟、分品種下調了稻谷最低收購價。2018年生產的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別調整為每百斤120元、126元和130元，比去年降低10元、10元和20元，比最高時的2015年降低15元、12元和25元。預計受最低收購價政策調整的影響，稻谷價格將會出現穩中略降的態勢。

　　而政策性糧食競價交易的調整也會對稻谷價格產生較大的影響。目前在稻谷三大品種中，粳稻庫存量最高，去庫存壓力也最大。在2018年粳稻最低收購價下調幅度較大，稻谷下行趨勢已成定局的情況下，國家及時調整拍賣策略，降低拍賣底價，其中2015年產粳稻為2600元/噸、2016年產粳稻為2700元/噸、2017年產粳稻為2800元/噸，分別較同期的最低收購價下降500元/噸、400元/噸，200元/噸。拍賣底價下調幅度超過了市場預期，且與當前市場粳稻收購價也存在較大的價差，因此各類競拍主體都積極入市參與。

　　盡管稻谷價格有所下降，但是國家將配套建立稻谷生產者的補貼機制，完善支持保護政策，盡量彌補種糧農民因價格下調帶來的收入損失。近年來，我國進行了高標準農田建設，基本上能夠保障水稻的旱澇保收，在目前的最低收購價政策之下，種植水稻仍然有一定的收益。根據全國農村固定觀察點調查體系2017年對全國3782個種植水稻的農戶調查，不計算家庭用工折價和自家土地折租，畝均收益為847.18元。其中，黑龍江、吉林、遼寧等三個省水稻種植畝均收入為999.67元，同期東北地區對玉米和大豆實施了生產者補貼，就算是這種情況下，稻谷收益仍然比同期同區域的玉米高出73.4%、比大豆高出83.3%。降低最低收購價釋放了明確的信號，最近兩年部分地區“旱改水”推進井灌稻種植，需要因地制宜適時退出水稻種植，將土地改種其他重要農產品或者特色優勢農產品，甚至結合國家規劃，開展休耕、輪作。

　　如果眼光放長遠，最低收購價政策的調整，實際上能夠為稻谷的優質優價帶來一定的空間。隨著最低收購價政策調整，普通稻價格有所下降，優質稻的價格優勢開始顯現。根據農業農村部稻米全產業鏈分析師團隊對江西和黑龍江的調查，今年4月第3周江西黃華占稻谷到廠報價達到1.58元/斤，比同期普通中晚秈稻到廠價格高出20%以上；黑龍江長粒香稻谷到廠價報價達到1.70元/斤，比同期普通粳稻高出30%以上。

　　未來稻谷生產經營主體應當適應居民消費結構升級的趨勢，順應國家質量興農戰略的要求，將稻谷生產經營由增產導向轉向提質導向，重視稻谷的品種品質，科學提高稻谷生產的標準化水平。尤其是北方稻谷主產區，應當調減井灌稻面積，重點關注品質優、口感好的粳稻品種，增加優質粳稻種植面積；南方稻谷主產區則可以因地制宜推廣稻田養魚（蝦、蟹）等技術。同時，關注稻谷生產者補貼的實施，享受國家的強農惠農富農政策。