支付之家網（ZFZJ.CN）2022年全國兩會召開在即，支付清算領域都有哪些議案提案被關注。

全國政協委員、中國銀聯原董事長葛華勇提案涉及非銀行支付的機構條例、轉接清算市場監管、反電信網絡詐騙法等。

加快出臺非銀行支付機構條例

葛華勇建議加快出臺非銀行支付機構條例，以提升支付機構監管法律層級，進一步規范支付機構業務展業資質、業務經營，維護支付服務市場健康發展。

葛華勇建議，條例應強化儲值賬戶運營和支付交易處理兩類支付機構的管理，并明確不得兼營。在網絡支付四方模式下，對同一機構的多重身份進行拆分，有助于避免機構一頭開展資金業務，一頭開展支付業務。以防止支付交易脫離監管范圍。

他建議，《條例》應明確支付機構需通過清算機構開展轉接清算業務，并遵守清算機構統一的業務規則、技術標準和品牌標識等管理要求。支付機構的資金處理和信息處理必須通過具有合法資質的清算機構進行，并遵守清算機構的統一要求，是支付機構回歸網絡支付四方模式的重要舉措，有利于更好地進行穿透式的金融監管。

“《條例》還應限制支付機構直接為企業開立支付賬戶。”葛華勇建議，支付賬戶與對公賬戶定位不同，定位主要是“小額、便民”，而對公賬戶更多為大額賬戶。因此從規范支付賬戶開立與使用的角度，進一步重申支付賬戶僅提供小額、快捷、便民小微支付服務。

“加快出臺《條例》十分必要。”葛華勇表示，資金流動離不開支付業務，從事支付業務有銀行業機構和非銀行業機構兩種，銀行業機構相對監管較嚴，加強對非銀行業支付機構監管，是守住不發生系統性金融風險底線的重要一環。

進一步強化國內轉接清算市場有效監管

葛華勇在提案中表示，我國轉接清算市場在快速發展的同時，供需兩端也面臨新挑戰，應進一步強化國內轉接清算市場的有效監管，以建成安全有效、更好服務實體經濟、具有國際競爭力和創新領導力的轉接清算市場。

葛華勇在提案中提出四條具體建議：

一是進一步規范和界定各清算機構的職能定位和業務分工；

二是細化對清算機構市場化管理；

三是提升國內清算機構的競爭力；

四是引導形成面向未來的技術創新機制。

葛華勇建議，針對不同類型的清算機構，制定精細化的管理辦法與業務日常管理細則，重點完善網絡支付、跨境支付等領域的清算規則。

盡快出臺反電信網絡詐騙法

葛華勇表示，從目前金融行業參與反電信網絡詐騙的實際工作情況來看，電信網絡詐騙態勢依然嚴峻。建議在國家層面應盡快出臺反電信網絡詐騙法，以使參與此項工作的各方有法可依。

“由于反電信網絡詐騙法尚未出臺，金融機構部分管控措施缺少必要法律授權，在業務合規、客戶投訴等壓力下，難以主動實施干預措施，制約了金融機構在事前、事中對電信網絡詐騙風險的防控能力。”葛華勇說。

葛華勇建議：

第一，反電信網絡詐騙法應對金融機構提出加強開戶核驗、盡職調查、信息共享、異常監測等要求。

第二，反電信網絡詐騙法要規定構建行業賬戶風險監測機制。

第三，反電信網絡詐騙法要規范參與各方的權責，以形成治理合力。

標簽： 葛華勇建議加快出臺非銀行支付機構條例 支付機構