做好專項債項目儲備帶動有效投資 加大保障推進綠色低碳投資

沖刺全年目標任務，地方發改委密集開會敲定下半年“任務書”。《經濟參考報》記者采訪發現，多地提出加快重大項目建設，做好專項債項目儲備帶動有效投資，爭取年內實現更多實物工作量。與此同時，各地也對標“雙碳”目標，加快調整發展動能，在嚴控“兩高”的同時，加大保障力度發展綠色低碳產業。

專家表示，下一步，平衡好擴大有效投資和能耗雙控、綠色轉型的關系，將是地方發展和改革的重中之重。中長期來看，地方經濟發展亟須挖掘新動能與新的增長點，提升科技創新能力，助推產業鏈補短育長。

8月16日召開的國務院常務會議指出，各地區各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院部署，有效應對新挑戰，加強跨周期調節，保持經濟運行在合理區間。

近日，多地發改委召開上半年工作會議，對標全年目標任務，安排部署下半年經濟工作，全力以赴穩增長。其中，著力增強投資后勁，加快重大項目建設成為重要內容之一。江蘇提出，要加大重大項目和基礎設施建設力度，發揮投資關鍵性作用。陜西提出，要千方百計抓項目穩投資，常態化開展重點項目集中開工和云觀摩活動。按照計劃，其省級重點項目全年完成投資4400億元以上。

植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，擴大有效投資是推動經濟持續走向復蘇的重要政策導向，有利于加強宏觀政策跨周期調節，熨平經濟波動。當前，國內疫情點狀發散，消費增長有所放緩。由于發達國家和部分新興市場國家疫情卷土重來，外需增長可能明顯降速，出口不穩定因素增多。在此背景下，發揮投資的關鍵作用尤為重要，保持投資合理適度增長，有助于整體經濟平穩運行。

專家指出，地方政府專項債對于投資具有重要的拉動和撬動作用，但是近年來部分地方“資金項目、實物工作量等形成緩慢”現象較為突出，制約了政策效能的發揮。

國務院常務會議提出，用好地方政府專項債帶動擴大有效投資。“我委將指導督促各地高質量做好今年下半年和明年上半年專項債券項目準備，確保專項債券發行后能夠及時投入項目建設、盡早形成實物工作量。”國家發展改革委新聞發言人孟瑋在8月17日的新聞發布會上談及下一步抓好補短板穩投資工作時表示。

江蘇提出，要積極爭取中央預算內資金、專項債券和政策支持。陜西表示，要對2019年和2020年專項債券項目進行“回頭看”，重點發現未開工或停工、前期手續不齊全、項目進度緩慢、資金閑置等問題以及其他風險隱患。

交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，地方層面需要做好專項債券項目儲備，著重根據實際情況切實選準選好優質項目。同時，在專項債使用和項目投資過程中，要做好多方面風險防控。一是各地方要堅持舉債同償債能力相匹配，項目融資規模要保持與項目收益相平衡。二是項目投資防止形成“半拉子”工程，杜絕無效項目進入項目庫。三是專項債資金要做好專款專用，嚴禁挪作他用。

在增強投資后勁的同時，各地也加快調整發展動能，推動綠色低碳發展。寧夏回族自治區提出要大力發展“三新”(新能源、新材料、新食品)產業項目、大力支持“三綠產業”(綠能開發、綠氫生產、綠色發展)產業項目、大力鼓勵傳統產業實施“四大改造”項目，大力引導發展一批全產業鏈項目。將對“兩高”范圍以外的項目，加大用能、用地、用水等要素保障，推動項目加快落地建設，以提升經濟社會綠色低碳發展水平。

寧夏回族自治區工信廳相關負責人在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，去年寧夏就開始開展工業碳達峰碳中和研究研判，對全區碳排放量進行測算，研究工業達峰路徑。下一步，寧夏將嚴控高耗水、高污染、低水平、低產出的產業項目發展，倒逼落后產能退出，鼓勵冶金、化工等行業低端低效產能主動退出。同時，積極構建綠色制造體系，鼓勵企業采用先進適用的節能環保生產工藝及裝備、高效末端治理裝備，實現企業綠色發展，每年實施一批綠色改造項目，年均實現節能量30萬噸標準煤。

江蘇提出，要深入謀劃重點產業布局，嚴把項目審核關，避免“兩高”項目盲目上馬，促進經濟在有序恢復中實現高質量發展。山東提出，扎實推進“雙碳”工作，全面加強“兩高”項目管理，確保“十四五”開好局起好步。

唐建偉表示，“雙碳”工作是我國經濟高質量發展的重要內容之一，也是我國產業轉型升級的重要表現之一。地方要做好“雙碳”工作，就得把“雙碳”目標放在高質量發展的大框架之內，不能為了降低碳排放而“一刀切”關停既有生產企業，而是要推動高能耗企業技術提升和轉型升級。

連平表示，各地方在下一步發展過程中，重點要平衡好擴大有效投資和能耗雙控、綠色轉型的關系，不能過度強調管控，超出實際能夠承受的范圍。“雙碳”目標是中長期目標，需要把任務分解，逐步推進。

此外，一系列重點領域改革攻堅也將深入推進。例如，廣東提出，強化創新驅動引領產業轉型升級，提升科技創新能力，助推產業鏈補短板育長板。江蘇提出，要充分發揮戰略性新興產業資金引導作用，健全完善“揭榜掛帥”“賽馬”機制，推動關鍵核心技術攻關取得更多階段性成果，不斷提升產業鏈供應鏈競爭力和穩定性。

粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒對《經濟參考報》記者表示，短期來看，疫情將逐步得到控制，但經濟內生增長動能，如制造業投資和居民消費仍偏弱，疫情對企業、居民的風險偏好和行為的影響還將持續。政策要未雨綢繆做好穩增長和保就業。中長期來看，經濟亟須挖掘新動能與新的增長點，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更加安全的發展。這就要求提高科技實力和創新能力，搶占全球產業鏈的高附加值環節等。

標簽： 地方部署 下半年經濟 綠色 投資