本報記者 杜麗娟 北京報道

盡管沒有新政策的刺激，財政靠前發力的節奏卻并未改變。數據顯示，今年一季度共發行地方債2.11萬億元、同比增長15.62%，發行規模再創歷史新高，目前地方債存量規模已超36萬億元。

從債券類型看，一般債發行5915.42億元、同比增長63.12%，專項債發行1.52萬億元、同比增長3.84%，發行節奏繼續前置。

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4月28日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。會議指出，積極的財政政策要加力提效，從一季度專項債發行規模看，其前置節奏也證明了政策的加速落地。

去年四季度，財政部曾下達2.46萬億元新增專項債提前批額度，其下達時間為歷年最早、規模也為歷史最高。

截至今年一季度，新增專項債共發行1.36萬億元，同比增長4.53%，完成提前下達限額（24600億元）的55.16%，完成全年新增限額（38000億元）的35.71%，這一節奏創同期歷史新高。

中誠信國際相關人士表示，與去年相比，今年政策并未提及“6月底前基本發行完畢”的要求，這會減輕二季度專項債發行使用壓力。“預計全年新增額度完成發行的時間窗口有所推遲。”

此外，在“政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資”的要求下，專項債投資撬動能力或有所提升，中誠信國際預計，理論上全年可撬動近6萬億元基建投資。

中誠信國際地方政府專項債項目庫數據顯示，目前年內新增專項債額度還余2.47萬億元、提前批額度還余1.13萬億元，考慮到尚未使用的2430億元的中小銀行專項債額度后，預計還有約2.7萬億元的新增專項債待發。

一直以來，財政政策作為國家宏觀調控的重要手段，在促進經濟增長、推動高質量發展等方面具有重要作用。今年以來，中央財政按照“積極的財政政策加力提效”的要求，保持較高的支出強度，持續提升財政政策效能，有力推動了經濟回穩向好。

在專項債方面，財政部表示將指導地方加強專項債券項目前期準備工作，提高項目儲備質量，加快專項債券發行進度，強化專項債券資金使用管理，適當提高資金使用集中度，優先支持成熟度高的項目和在建項目，推動盡快形成實物工作量，發揮專項債券擴大有效投資的積極作用。

財政部預算司副司長李大偉表示，2023年1～3月，各地在提前下達的新增債務限額內，發行用于項目建設的新增專項債券13228億元，主要支持市政和產業園區基礎設施、交通基礎設施、社會事業以及保障性安居住房等黨中央、國務院確定的重點領域、重大項目建設，對帶動擴大有效投資、保持經濟平穩運行發揮了重要作用。

從統計數據看，一季度專項債發行仍以新增為主，新增專項債占比超六成、且發行規模及完成限額進度均創歷史新高。從投向看，專項債繼續重點投向“兩新一重”領域，并加大對民生服務領域的支持力度，持續發揮補短板、惠民生重要作用。

《中國經營報》記者從財政部獲悉，目前財政部正在持續強化專項債券管理，指導地方用好政府債券資金，發揮專項債券穩定經濟大盤的積極作用，同時將債務限額及時下達各地，并督促地方做好2023年新增債券發行使用工作，持續推進重點項目建設，推動盡快形成實物工作量。

對此，上述中誠信國際相關人士告訴記者，一季度經濟數據超出預期后，二季度的穩增長壓力會邊際減輕，這使得新增專項債在上半年大規模密集發行的必要性有所降低，此舉將導致專項債完成發行的時間較去年后移，預計全年任務將在三季度基本完成發行。

基于今年新增專項債限額仍保持較高水平，發行節奏延續前置特點，并且完成全年限額進度較去年小幅加快，這使得地方資金安排使用仍然承壓。

兩會期間，財政預算報告強調要注重政府投資績效，防止盲目擴大投資。為切實提升政府投資績效，避免地方為完成發行任務盲目“上馬”項目，財政部將根據區域、領域等制定差異化要求，減輕地方資金安排使用的壓力。

中誠信國際建議，當前需繼續落實落細常態化嚴監管，項目進度監測及信息披露需更加及時，有效識別項目實際需求變化、提前做好應急預案，同時加強績效管理，充分發揮激勵約束作用，引導政府提升債券資金使用效率。

（編輯：孟慶偉 校對：燕郁霞）

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