有效提升市場主體滿意度 桐柏縣這樣做

為進(jìn)一步強(qiáng)化政企溝通、部門聯(lián)動、上下貫通，桐柏縣推行以三緊盯、四評議、五閉環(huán)、六提升為主要內(nèi)容的“三四五六”工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)桐柏縣各級各部門服務(wù)市場主體各類要素保障真落地、真見效，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、市場主體滿意度提升。

(資料圖)

動態(tài)化開展“三緊盯”

緊盯政策落地。圍繞創(chuàng)業(yè)扶持類、財(cái)政金融類、減稅降費(fèi)類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、科技創(chuàng)新類、人才培養(yǎng)類、外貿(mào)外資類和市場監(jiān)管類等“八大類”惠企政策，開展“盯落地”專項(xiàng)查糾行動，確保各項(xiàng)惠企政策應(yīng)享盡享、應(yīng)達(dá)盡達(dá)。

緊盯監(jiān)管執(zhí)法。圍繞亂執(zhí)法、亂檢查、亂攤派等干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營不良行為，常態(tài)化開展違反《企業(yè)生產(chǎn)“安靜日”工作制度》排查暗訪行動，不定期組織企業(yè)負(fù)責(zé)人開展監(jiān)管執(zhí)法評議活動，通報(bào)曝光反面典型，著力為企業(yè)營造安心順心舒心生產(chǎn)環(huán)境。

緊盯反面典型。圍繞損害營商環(huán)境行為的負(fù)面情形，聚焦副局長、科長“文化”，拓寬社會征集、基層反映、平臺受理、“辦不成事”窗口提供、服務(wù)大廳“差評”收集等信息源收集渠道，采取模擬辦事、暗訪拍攝、線索交辦等形式，集中開展損害營商環(huán)境“不滿意”問題專項(xiàng)整治行動，及時(shí)通報(bào)曝光一批損害營商環(huán)境的人和事，每月制作一部警示教育專題片。

周期性組織“四評議”

評議縣直部門。圍繞提高縣直職能部門服務(wù)效能，制定專項(xiàng)工作方案，確定涉及人民群眾利益、與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的評議對象、內(nèi)容及方式，定期組織開展政務(wù)服務(wù)效能評議活動，推動糾建并舉、標(biāo)本兼治。

評議重點(diǎn)科室。圍繞提高縣直職能部門重點(diǎn)科室作風(fēng)效能，制定專項(xiàng)工作方案，合理確定評議對象、內(nèi)容及方式，定期組織開展作風(fēng)效能評議活動，推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變、效率提高。

評議基層站所。圍繞提高基層站所服務(wù)市場主體和群眾的滿意度，制定專項(xiàng)工作方案，參照市里“評基層站所”活動的評議對象、內(nèi)容及方式，定期組織開展作風(fēng)效能評議活動，打通基層服務(wù)“最后一米”。

評估惠企政策。圍繞推動各類惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)落地，掌握政策覆蓋、措施跟進(jìn)、落實(shí)過程、落地效率等方面存在的問題，階段性組織開展惠企政策評估活動，形成專項(xiàng)評估報(bào)告和問題清單，完善評估結(jié)果的反饋處理機(jī)制，并督促問題責(zé)任部門限期整改、立行立改。

常態(tài)化落實(shí)“五閉環(huán)”

實(shí)行“包聯(lián)幫扶”閉環(huán)。認(rèn)真落實(shí)《桐柏縣機(jī)關(guān)干部“雙包聯(lián)雙走進(jìn)”行動方案》要求，建立企業(yè)包聯(lián)干部幫辦代辦服務(wù)機(jī)制，深入推行問政于企、問需于企、問計(jì)于企，主動解憂、傾心解怨、幫助解困“三問三解”工作法，堅(jiān)持有求必應(yīng)、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到，對企業(yè)遇到的政策咨詢、手續(xù)辦理等一般性政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按照“企業(yè)需求-干部幫辦-辦理反饋-企業(yè)評價(jià)-建立臺賬-納入考核”工作流程，由包聯(lián)干部全程幫辦代辦服務(wù)，定期組織企業(yè)進(jìn)行滿意度評價(jià)，干部所在單位負(fù)責(zé)建立包聯(lián)干部實(shí)績臺賬，與年度考核定檔、評先定優(yōu)、獎懲激勵、包聯(lián)成效考評等相掛鉤。

實(shí)行“問題化解”閉環(huán)。對企業(yè)遇到的疑難事項(xiàng)和復(fù)雜問題，實(shí)行“有訴即接、有訴即應(yīng)、有訴必辦、有訴即辦”。對一般性問題，按照“包聯(lián)干部收集-鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理上報(bào)-企業(yè)服務(wù)中心分類交辦-部門辦理結(jié)果反饋-企業(yè)服務(wù)中心跟蹤回訪”的化解閉環(huán)限時(shí)辦理；對涉及多個(gè)部門共同解決的問題，按照“聯(lián)席辦（主辦單位）召集-聯(lián)席會商-部門分頭辦理-主辦單位結(jié)果反饋-企業(yè)服務(wù)中心跟蹤回訪”的化解閉環(huán)聯(lián)合辦理；對企業(yè)投訴類問題，按照“接訴單位受理-自主承辦或移交縣委營商辦-分類交辦解決-辦理單位反饋-督促整改-跟蹤回訪”的化解閉環(huán)督促辦理。實(shí)行線上投訴“7日內(nèi)”辦結(jié)制，實(shí)現(xiàn)投訴及時(shí)轉(zhuǎn)辦率、按期回復(fù)率達(dá)到100%；推動政務(wù)服務(wù)“好差評”全覆蓋，推動縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)場所窗口評價(jià)設(shè)備配備全覆蓋，評價(jià)覆蓋事項(xiàng)率、覆蓋部門率和實(shí)名差評按期整改率均達(dá)到100%。

實(shí)行“以評促改”閉環(huán)。堅(jiān)持以營商環(huán)境評價(jià)為核心、以市場主體“三評”活動為抓手，根據(jù)省市歷次評價(jià)滿意度調(diào)查和縣內(nèi)評議等反饋的問題，構(gòu)建“組織迎評-評價(jià)反饋-問題整改-銷號核查-納入考評”的以評促改閉環(huán)，推動各類問題有效解決。

實(shí)行“常態(tài)回訪”閉環(huán)。建立“線上+線下”智能化、多樣化回訪機(jī)制，探索在縣政務(wù)服務(wù)大廳、企業(yè)服務(wù)大廳分別上線智能語音回訪系統(tǒng)，對新近辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)逐一進(jìn)行滿意度回訪；各行業(yè)主管部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)采取登門走訪、電話了解、短信問卷等形式，重點(diǎn)對訴求問題解決、部門服務(wù)效能進(jìn)行滿意度回訪，形成一套“評價(jià)-核實(shí)-整改-反饋-復(fù)核-監(jiān)督”的滿意度回訪閉環(huán)，推動“一企一訪、一事一訪”成為常態(tài)。

實(shí)行“多元監(jiān)督”閉環(huán)。強(qiáng)化各級人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，聚焦企業(yè)經(jīng)營面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，定期開展專項(xiàng)監(jiān)督行動，督促相關(guān)部門建立臺賬、限期整改。分類明確重大項(xiàng)目營商環(huán)境監(jiān)督專員、營商環(huán)境特邀監(jiān)督員、體驗(yàn)官及群眾監(jiān)督員“四大監(jiān)督員”職責(zé)，采取指定監(jiān)測點(diǎn)與指派訪線索相結(jié)合，收集反映問題、協(xié)助暗訪檢查，每月提交一批反面典型，形成“聘任授權(quán)-培訓(xùn)指導(dǎo)-觀察暗訪-提交線索-監(jiān)督評議-考評管理”的全方位監(jiān)督閉環(huán)，推動發(fā)揮全域監(jiān)督作用。

鏈條式推進(jìn)“六提升”

提升要素保障質(zhì)效性。深化“企業(yè)開辦+N項(xiàng)服務(wù)”，將企業(yè)設(shè)立、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控Ukey、社保登記、醫(yī)保登記、公積金繳存登記、銀行預(yù)約開戶、水電氣訊報(bào)裝等納入開辦企業(yè)流程，推行線上一網(wǎng)申請、線下一窗辦理、一天內(nèi)辦結(jié)、一次性辦完。深化“多稅合一”申報(bào)改革，優(yōu)化非接觸式辦稅繳費(fèi)服務(wù)，壓減納稅人申報(bào)和繳稅次數(shù)。常態(tài)化落實(shí)服務(wù)企業(yè)要素保障部門聯(lián)席聯(lián)動聯(lián)審“三聯(lián)”周例會制度，優(yōu)化土地供給、水電氣訊、人才用工、科技信息、融資貸款、環(huán)保評審、審批許可、執(zhí)法監(jiān)管等要素保障，推行“一天辦四證”、“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”、項(xiàng)目簽約90天內(nèi)落地開工、“熟地等項(xiàng)目、拿地即開工”等舉措，實(shí)行業(yè)主單位“幫代辦”、業(yè)務(wù)部門“上門辦”，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)全流程跟蹤服務(wù)、一條龍式服務(wù)，統(tǒng)籌解決要素保障問題。

提升政策直達(dá)精準(zhǔn)度。優(yōu)化政企服務(wù)平臺，推廣“一碼惠企”，全面推行惠企政策“免申即享”，拓展稅收、資金、補(bǔ)貼、服務(wù)等“免申即享”政策范圍，推動惠企政策應(yīng)享盡享。對現(xiàn)行有效的惠企政策進(jìn)行歸集，分解，建立企業(yè)政策庫，編制事項(xiàng)實(shí)施清單，制作“政策一卡通”明白卡，明確政策兌現(xiàn)事項(xiàng)的申請條件、時(shí)間、材料、辦理時(shí)限和流程等要求，整理出一批“集成服務(wù)”辦理的政策兌現(xiàn)事項(xiàng)，推動惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制落實(shí)見效。

提升幫辦幫解便利度。叫響“企業(yè)辦事不求人”服務(wù)品牌，推動涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦、好辦易辦，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全面公開涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單及辦事指南信息，大力推動企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)辦事審批事項(xiàng)“免證可辦”“一件事一次辦”“交房即交證”和材料“應(yīng)減盡減”。建立幫辦代辦機(jī)制，實(shí)施一窗受理、一表填報(bào)、專人負(fù)責(zé)的幫辦、代辦服務(wù)舉措。借助“萬人助萬企”活動和企業(yè)服務(wù)中心平臺，健全“主動服務(wù)+精準(zhǔn)服務(wù)”機(jī)制，加速推動“企業(yè)服務(wù)網(wǎng)”平臺上線運(yùn)行、企業(yè)服務(wù)實(shí)體大廳線下運(yùn)轉(zhuǎn)，多層次多渠道收集企業(yè)運(yùn)營發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，加速“企業(yè)登門”向“登企業(yè)門”過程轉(zhuǎn)變。建立企業(yè)訴求問題清單和臺賬，對重大問題實(shí)行“一企一策”，常態(tài)化發(fā)揮聯(lián)席會商、閉環(huán)解決機(jī)制作用，確保企業(yè)反映問題“件件有回音、事事有著落”。

提升科技金融保障力。依托院士工作站、院地校企合作等加大產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化力度，落實(shí)科技人才“綠色”通道政策，加大科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度，實(shí)施科技貸、財(cái)政補(bǔ)等形式，持續(xù)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。堅(jiān)持每月至少開展一次政銀企對接活動，按月通報(bào)企業(yè)貸款需求量及新增企業(yè)貸款數(shù)量，全年企業(yè)貸款增速高于南陽市平均水平15個(gè)百分點(diǎn)以上，年度存貸比提高25個(gè)百分點(diǎn)。大力引導(dǎo)企業(yè)注冊南陽市中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺和“興企網(wǎng)”，提高企業(yè)注冊量，擴(kuò)大應(yīng)用覆蓋面。

提升執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范化。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目及清單，持續(xù)開展涉企違法收費(fèi)、罰款、攤派等行為監(jiān)督檢查，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。探索推行“一件事”綜合監(jiān)管改革，督促有關(guān)部門建立執(zhí)法“觀察期”制度，優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范等柔性執(zhí)法方式，謹(jǐn)慎使用行政處罰等嚴(yán)厲執(zhí)法措施。嚴(yán)格落實(shí)涉企檢查“企業(yè)生產(chǎn)安靜日”制度，對未經(jīng)備案批準(zhǔn)的執(zhí)法檢查行為發(fā)現(xiàn)一起、通報(bào)一起。推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，提高信息錄入上傳的及時(shí)性、準(zhǔn)確度。

提升法律服務(wù)針對性。組建企業(yè)維權(quán)“法律服務(wù)團(tuán)”，為桐柏縣中小微企業(yè)提供法律培訓(xùn)咨詢及維權(quán)服務(wù)。開展企業(yè)“法治體檢”“送法上門”活動，加強(qiáng)企業(yè)普法宣傳的針對性實(shí)效性，有效解決企業(yè)在合同、融資、勞務(wù)用工、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律服務(wù)需求，提高企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，依靠法律抵御風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)權(quán)益的能力和水平。提高商事審判執(zhí)行質(zhì)效，加快推進(jìn)訴源治理與在線訴訟、在線調(diào)解的有效銜接，，推動案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，確保小額訴訟程序適用率、涉企案件實(shí)際執(zhí)行到位率均達(dá)到40％，與公司有關(guān)的糾紛訴前調(diào)解率達(dá)到70％以上，解決商業(yè)糾紛平均耗時(shí)降至 116 天以內(nèi)。

下一步，桐柏縣將通過完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任分解、暢通溝通渠道，變“企業(yè)登門”為“登企業(yè)門”，讓企業(yè)“辦事不求人”成為常態(tài)，著力營造親清政商關(guān)系、大幅提升滿意程度，確保桐柏縣實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境評價(jià)進(jìn)入河南省“前30”、位居南陽市第一方陣。

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