2016年是十三五的開啟之年。為進一步促進我區(qū)“三農”工作的開展，區(qū)委、區(qū)政府圍繞建設強富美高新丹徒的總體目標，從加快農業(yè)項目建設入手，積極轉變農業(yè)發(fā)展方式，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，全區(qū)農業(yè)經濟總體保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。

　　一、項目概況

　　2016年，我區(qū)上報市重點農業(yè)項目共10個，計劃總投資達16.57億元，2016年計劃總投資為6.98億元。其中，5000萬元以下的農業(yè)重點項目2個，5000萬元以上的農業(yè)重點項目8個；在建的5個，新建的3個，在手的2個。項目投資呈現(xiàn)多元化的特點，涵蓋了高檔花卉、應時蔬果、優(yōu)質茶葉種植，優(yōu)質畜禽、特種水產養(yǎng)殖，科普教育、休閑觀光等產業(yè)。項目推進有力，進展順利，成效初現(xiàn)，1-10月份10個項目已完成投資5.7億元，占今年計劃投資總額的82%。

　　二、項目進展情況

　　1、在建項目進展情況

　　2016年，我區(qū)在建重點農業(yè)項目共5個，計劃總投資11.95億元，2016年計劃投資4.96億元，目前已完成投資3.75億元，完成今年投資進度的76%。項目完成比較好的有4個：上黨明道生態(tài)農業(yè)休閑觀光項目、世業(yè)開心農場休閑觀光項目、江蘇翰雅三維精確農業(yè)項目、長山薰衣草主題公園項目；南洋現(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)園項目進度相對較緩慢。

　　2、新建項目進展情況

　　2016年，我區(qū)新建重點農業(yè)項目共3個。江蘇長江千畝特種水產養(yǎng)殖項目、丹徒區(qū)高檔花卉園藝基地建設項目、海興生態(tài)農業(yè)休閑觀光項目，計劃總投資共2.62億元，2016年計劃投資1.27億元，目前已完成投資1.24億元，完成今年投資進度的98%。總體來說，進展順利，發(fā)展勢頭良好。

　　江蘇長江千畝特種水產養(yǎng)殖項目， 1-10月已投入9780萬元，魚塘開挖結束，部分蟹苗已經養(yǎng)殖，綠化已栽種，江堤、圍網已完成，生產用房、冷庫已建成，已基本完工；丹徒區(qū)高檔花卉園藝基地建設項目，總投資1200萬元，智能玻璃溫室、苗床已建成；海興生態(tài)農業(yè)休閑觀光項目，總投資1.5億元，目前基礎設施建設中,養(yǎng)老院建設籌備中。

　　3、在手項目進展情況

　　2016年，我區(qū)在手重點農業(yè)項目共2個。計劃總投資共2億元，2016年計劃投資7500萬元。江蘇潤豐生態(tài)農業(yè)項目，總投資1.5億元，目前3000平方米的展示中心建設中、300畝水稻已種植，蔬菜大棚、靈芝大棚已建好，靈芝正在種植中；江蘇潤清萬畝果蔬基地建設項目，位于世業(yè)鎮(zhèn)先鋒村，總投資0.5億元。目前已完成投資2450萬元，溝渠、大棚已完工，果樹已種植，基礎設施已完工。

　　三、項目建設的特點

　　近年來，丹徒區(qū)農業(yè)項目建設呈現(xiàn)出投資主體多元化、產業(yè)發(fā)展融合化等特點：

　　1、項目投資主體多元化且民間投資占比大。我區(qū)在建的5個重點農業(yè)項目總投資11.95億元中，全部都是社會資本投資和外資，其中外資3億元（人民幣）；在今年計劃投資的4.96億元中，也全部都是民間資本和外資投資的，其中外資1.5億元（人民幣）。改變了過去，以政府和農民投資為主的格局，市場對資本的配置功能進一步提升。

　　2、項目突出了“農業(yè)+旅游”、“農業(yè)+養(yǎng)老”的產業(yè)融合發(fā)展模式。今年丹徒區(qū)在建、推進的10個項目中既是農業(yè)又是旅游觀光的跨產業(yè)項目有6個。其中，上黨明道生態(tài)農業(yè)休閑觀光項目、世業(yè)開心農場休閑觀光項目、江蘇翰雅三維精確農業(yè)項目、長山薰衣草主題公園項目等項目，在可行性研究時就明確定位旅游觀光收入占未來項目營運收入的大頭。今年7月，長山薰衣草主題公園開園試運營，截止到10月末已已接待旅游觀光人數(shù)3萬多人，業(yè)務收入750余萬元，其中觀光及旅游品銷售收入500余萬元。該項目依靠的就是規(guī)劃建設中的長山文化特色小鎮(zhèn)，還有世業(yè)的開心農場項目依托的就是長江音樂小鎮(zhèn)。因此，丹徒區(qū)這一輪農業(yè)項目建設大多與特色小鎮(zhèn)建設、旅游，以及互聯(lián)網產業(yè)相互融合。

　　3、項目單體投資大。在丹徒區(qū)今年10個市重點農業(yè)項目中，5000萬元以下的只有2個，10個項目平均投資額達1.66億元，最大的項目投資總額達5億元，分別比“十二五”市重點農業(yè)項目平均投資額和最大單個項目投資額增長30.4%和11.5%。當然，體量超大的項目風險也成比例上升。

　　四、項目建設中存在的主要問題

　　1、項目建設用地瓶頸問題依然存在。現(xiàn)在的農業(yè)項目不再是農田水利、種植大棚等純農業(yè)生產項目，很多都與旅游等產業(yè)融合的項目，這就需要廁所、道路等少量與旅游相關的設施，就需要占用少量土地，但由于農業(yè)項目大多地處城鎮(zhèn)附近建設預留地以外的耕地保護區(qū)，項目用地申報幾乎得不到獲批，少數(shù)項目由于緊鄰其他二、三產項目，可以擠占一點建設用地指標，但由于農業(yè)項目收益期長、效益低，很難和其他項目一起通過招拍掛活動土地。

　　2、資金投入問題，仍然是影響項目加快推進的主要問題。今年以來，一些以特色農產品生產為主的農業(yè)項目投資人，因為農產品價格長期低迷，對未來產出效益信心不足，投資趨于謹慎，影響了部分項目的建設進度。

　　3、財政資金支持不足，“三資”投農不夠，農業(yè)項目融資難問題還很突出。由于國家對項目資金采取了嚴格的管理制度，加之少數(shù)干部擔當精神不強，地方政府對農業(yè)的投入力度大幅下降，特別是要求地方政府配套的農業(yè)項目，地方政府幾乎不參與，而PPP項目又很難與農業(yè)項目對接，因此政府財政對農業(yè)項目的投入總體趨于減少，財政資金的杠桿作用沒有得到較好發(fā)揮。

　　4、項目的推介不夠。新的農業(yè)項目既然與旅游相融合了，就必須下大力氣進行推介。在旅游產品的營銷成本中，推介廣告費用占比很高。但是，丹徒區(qū)目前實施的農業(yè)+旅游項目，幾乎沒有事前推介，建成之后的宣傳力度也很小，影響范圍只是在鎮(zhèn)江附近，如剛剛投入運營的世業(yè)開心農場項目，就是鎮(zhèn)江日報上有市領導剪彩的報到，區(qū)電視臺有廣告，揚州、南京、上海等地都沒有投放廣告，其實，酒香也怕巷子深。

　　五、工作建議

　　1、加強組織領導。加大對在建項目的督查推進力度，促進項目早日建成達效；加強對新建項目的跟蹤、服務、指導，確保項目按照序時進度完成任務；加快對在手項目的規(guī)劃、洽談力度，力爭項目盡早簽約落戶。

　　2、加大政策扶持力度。積極爭取農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)的發(fā)展列入國家、省、市重點產業(yè)項目，建立項目基地，精心包裝項目，積極爭取國家、省、市財政配套資金扶持，加大投入，采取集中資金，向重點項目、主導產業(yè)連續(xù)投入的方法，堅持不懈地推進項目建設發(fā)展。

　　3、對農業(yè)+旅游的項目用地，采取一個項目一套方案的辦法加以解決。如，該項目主要是旅游觀光的一些小型廁所、服務部、停車場等可以用砌塊鋪地、活動房屋等臨時用地的辦法解決，不需要申報建設用地，如果確實要建設一些永久建筑物，也可以在農業(yè)項目規(guī)劃時項目用地有一邊靠近村莊，用農民宅基地來建設永久建筑物。總之，盡量少申報建設用地。個別投資者堅持無理要求，那也就充分說明他投資的并不是真正的農業(yè)項目。

　　4、加大招商引資力度。通過整合我區(qū)農業(yè)資源筑巢引鳳；打造我區(qū)投資平臺和環(huán)境，提供優(yōu)質服務吸引外來資本投入；采取走出去請進來的方法，積極參加各級組織的招商活動，著力推進我區(qū)招商引資工作。

　　5、積極幫助企業(yè)解決融資困難問題。政府要提振投資者的信心，鼓勵投資人按照與政府的協(xié)議，加快項目建設進度。對一些投資風險小但投資回收期長的項目，政府除了幫助解決政府財政引導資金，還有幫助項目投資人獲得成本較低的融資。

　　6、加大推介、宣傳力度。今年，丹徒區(qū)許多農村觀光活動，都是政府搭臺、農業(yè)唱戲、農民增收。如上黨高陵的桃花節(jié)、江心的野菜節(jié)、柑橘節(jié)。但政府在農業(yè)項目建設上不僅要搭臺，還要敲鑼。政府在農業(yè)項目建設之初就要招攬高端人才，策劃項目的宣傳、推介方案，或者，鼓勵項目投資主體開展宣傳策劃，要利用政府網絡平臺強大、上下聯(lián)通便捷等政府資源，幫助項目投資主體開展宣傳、推介。