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中央財(cái)政支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建

    來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)  2018-05-14 13:43:50

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部日前決定開展2018年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作,突出其產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)戶帶動(dòng)、技術(shù)集成等功能作用,打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)樣板區(qū)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園相關(guān)因素,中央財(cái)政將通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對(duì)認(rèn)定創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園給予適當(dāng)支持。

  與以往的一些農(nóng)業(yè)園區(qū)不同,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在規(guī)模化種養(yǎng)基礎(chǔ)上,通過“生產(chǎn)+加工+科技”,聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素,創(chuàng)新體制機(jī)制,形成的具有明確區(qū)域范圍、建設(shè)水平領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。2017年的中央一號(hào)文件提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,這被認(rèn)為是新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措。去年,中央財(cái)政投入50億元進(jìn)行專項(xiàng)扶持,截至去年底,全國已經(jīng)批準(zhǔn)創(chuàng)建41個(gè)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

  河北省是較早開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的省份,目前已創(chuàng)建120家省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的原則,該省已形成幾類不同的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式。有加工帶動(dòng)型,依托龍頭企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、建基地,提高整體效益;有特色聚合型,圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),打造區(qū)域品牌;有科技引領(lǐng)型,運(yùn)用高新技術(shù),改造傳統(tǒng)技術(shù),提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力;有溝域開發(fā)型,統(tǒng)籌生態(tài)治理、特色種養(yǎng)業(yè)、休閑旅游業(yè)發(fā)展。

  如今各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范園區(qū)有很多。如果不能有效協(xié)調(diào),就會(huì)產(chǎn)生資源爭(zhēng)奪問題。江蘇省堅(jiān)持因地制宜、彰顯特色,在丘陵山區(qū)建設(shè)一批以應(yīng)時(shí)鮮果為主導(dǎo)的園區(qū),在水網(wǎng)密集地區(qū)建立以水產(chǎn)、水禽為主導(dǎo)的園區(qū),在大中城市周邊建成以拓展農(nóng)業(yè)功能為主導(dǎo)的園區(qū)。同時(shí),探索園區(qū)內(nèi)外的融合發(fā)展。在該省,一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往包括多個(gè)特色園,采取“園中園”“園外園”等模式,“小園”既相互獨(dú)立,又互為補(bǔ)充,共同構(gòu)成“大園”。

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展計(jì)劃司司長魏百剛說,產(chǎn)業(yè)園倡導(dǎo)開門辦園、“有邊界,無圍墻”,既要引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建,又要扶持新型職業(yè)農(nóng)民和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體,重點(diǎn)通過股份合作等形式入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,搭建一批創(chuàng)業(yè)見習(xí)、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái),降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成本,將產(chǎn)業(yè)園打造為新型經(jīng)營主體“雙創(chuàng)”的孵化區(qū)。

  如何解決產(chǎn)業(yè)園的資金難題?農(nóng)業(yè)、財(cái)政兩部門文件提出,要鼓勵(lì)地方創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園管理體制和產(chǎn)業(yè)園投資、建設(shè)、運(yùn)營方式,積極通過PPP、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式,撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投入產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。河北省近三年來共整合涉農(nóng)資金48.3億元,撬動(dòng)銀行貸款、吸引社會(huì)資本1800億元投入園區(qū)建設(shè)。湖南省積極推進(jìn)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng),省財(cái)政對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)每獎(jiǎng)補(bǔ)100萬元,金融機(jī)構(gòu)就增加300萬元授信額度。

  “農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的作用是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,所以,產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)要謹(jǐn)防產(chǎn)生虹吸效應(yīng),不能阻礙周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。園區(qū)應(yīng)該是示范性的,最終要把探索的成果向周邊地區(qū)移植和推廣。”中國社科院農(nóng)村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任劉長全說,要堅(jiān)持為農(nóng)、貼農(nóng)、惠農(nóng),完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收,讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)園發(fā)展成果。

  記者了解到,湖南省要求園區(qū)帶動(dòng)所在地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民共同發(fā)展。對(duì)達(dá)到省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū),授予省級(jí)示范園榮譽(yù)稱號(hào),省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)100萬元。這100萬元的50%,視作所在地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的股本金投入特色園建設(shè),由園區(qū)分12年每年返還約4萬元給村集體。

  據(jù)介紹,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部將建立“能進(jìn)能退、動(dòng)態(tài)管理”的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建考核管理機(jī)制,對(duì)考核不合格的,不再給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金,并按規(guī)定撤銷創(chuàng)建資格;對(duì)績(jī)效考核成績(jī)突出的加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。

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