付喜國(guó)建議，以《金融穩(wěn)定法》為綱，將《存款保險(xiǎn)條例》升格為《存款保險(xiǎn)法》，在《商業(yè)銀行法》《人民銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《企業(yè)破產(chǎn)法》等修訂中統(tǒng)籌完善存款保險(xiǎn)制度

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文 | 《財(cái)經(jīng)》記者 嚴(yán)沁雯

編輯 | 袁滿

存款保險(xiǎn)制度是維護(hù)公眾信心、防范擠兌、處置金融風(fēng)險(xiǎn)、保障問(wèn)題銀行有序退出市場(chǎng)的重要制度安排。兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表，中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)付喜國(guó)圍繞這一制度建言獻(xiàn)策。

付喜國(guó)建議，以《金融穩(wěn)定法》為綱，將《存款保險(xiǎn)條例》升格為《存款保險(xiǎn)法》，在《商業(yè)銀行法》《人民銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《企業(yè)破產(chǎn)法》等修訂中統(tǒng)籌完善存款保險(xiǎn)制度，協(xié)調(diào)解決制約存款保險(xiǎn)制度作用發(fā)揮的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)有效的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。

在付喜國(guó)看來(lái)，目前，中國(guó)存款保險(xiǎn)制度的法律體系并不完善，僅《存款保險(xiǎn)條例》對(duì)存款保險(xiǎn)制度作出專門規(guī)定，正在制定或修訂中的《金融穩(wěn)定法》《人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等，雖有部分條款涉及存款保險(xiǎn)制度，但對(duì)存款保險(xiǎn)在維護(hù)金融穩(wěn)定中的作用及職能定位仍需進(jìn)一步明確并完善，從而以有效的法律供給，推動(dòng)存款保險(xiǎn)在化解處置金融風(fēng)險(xiǎn)方面更好發(fā)揮應(yīng)有作用，進(jìn)一步體現(xiàn)市場(chǎng)化的金融風(fēng)險(xiǎn)處置理念。

基于以上情況，付喜國(guó)提出四方面建議。

一是在《金融穩(wěn)定法》中明確存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置部門的定位，賦予其相應(yīng)處置角色和處置措施。包括將風(fēng)險(xiǎn)處置措施、配套措施和司法銜接等的實(shí)施主體由金融管理部門修改為處置部門，從而賦予存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與金融管理部門同樣的處置措施等建議。

二是將《存款保險(xiǎn)條例》升格為《存款保險(xiǎn)法》，系統(tǒng)規(guī)范存款保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位等。

三是協(xié)調(diào)好《人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的關(guān)系，從不同視角完善存款保險(xiǎn)制度。合理劃分中央銀行、監(jiān)管機(jī)構(gòu)與存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握各部法律的定位，筑牢金融安全網(wǎng)三支柱。

具體而言，付喜國(guó)建議《人民銀行法》可主要圍繞中央銀行職責(zé)展開(kāi)，并在系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)處置中，科學(xué)設(shè)計(jì)金融委、人民銀行、存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，可由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照金融委、人民銀行的決策和要求開(kāi)展具體操作；《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》可主要聚焦于對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理，并可對(duì)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的早期糾正、補(bǔ)充監(jiān)管等職責(zé)予以完善，風(fēng)險(xiǎn)處置相關(guān)內(nèi)容宜主要由《金融穩(wěn)定法》《存款保險(xiǎn)法》《商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)規(guī)定；《商業(yè)銀行法》可對(duì)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)處置和市場(chǎng)出清進(jìn)行規(guī)定，明確要求商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)執(zhí)行存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)識(shí)別措施、風(fēng)險(xiǎn)警示和早期糾正措施、風(fēng)險(xiǎn)處置措施，規(guī)定使用存款保險(xiǎn)基金處置的，應(yīng)當(dāng)由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擔(dān)任接管人、清算人和破產(chǎn)管理人。

四是在《企業(yè)破產(chǎn)法》中做好存款保險(xiǎn)制度與司法破產(chǎn)之間的銜接。包括明確司法程序?qū)Υ婵畋ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)前期風(fēng)險(xiǎn)處置效力的認(rèn)可；明確存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以向法院直接申請(qǐng)投保機(jī)構(gòu)破產(chǎn)；明確由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擔(dān)任商業(yè)銀行破產(chǎn)管理人，可以向法院申請(qǐng)“三中止”、集中管轄等，以確保風(fēng)險(xiǎn)處置有序開(kāi)展。

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