付喜國建議，以《金融穩定法》為綱，將《存款保險條例》升格為《存款保險法》，在《商業銀行法》《人民銀行法》《銀行業監督管理法》《企業破產法》等修訂中統籌完善存款保險制度

(相關資料圖)

文 | 《財經》記者 嚴沁雯

編輯 | 袁滿

存款保險制度是維護公眾信心、防范擠兌、處置金融風險、保障問題銀行有序退出市場的重要制度安排。兩會期間，全國人大代表，中國人民銀行沈陽分行黨委書記、行長付喜國圍繞這一制度建言獻策。

付喜國建議，以《金融穩定法》為綱，將《存款保險條例》升格為《存款保險法》，在《商業銀行法》《人民銀行法》《銀行業監督管理法》《企業破產法》等修訂中統籌完善存款保險制度，協調解決制約存款保險制度作用發揮的痛點和難點，構建科學有效的金融風險處置機制。

在付喜國看來，目前，中國存款保險制度的法律體系并不完善，僅《存款保險條例》對存款保險制度作出專門規定，正在制定或修訂中的《金融穩定法》《人民銀行法》《商業銀行法》《銀行業監督管理法》等，雖有部分條款涉及存款保險制度，但對存款保險在維護金融穩定中的作用及職能定位仍需進一步明確并完善，從而以有效的法律供給，推動存款保險在化解處置金融風險方面更好發揮應有作用，進一步體現市場化的金融風險處置理念。

基于以上情況，付喜國提出四方面建議。

一是在《金融穩定法》中明確存款保險機構風險處置部門的定位，賦予其相應處置角色和處置措施。包括將風險處置措施、配套措施和司法銜接等的實施主體由金融管理部門修改為處置部門，從而賦予存款保險機構與金融管理部門同樣的處置措施等建議。

二是將《存款保險條例》升格為《存款保險法》，系統規范存款保險制度，進一步完善存款保險機構的職責定位等。

三是協調好《人民銀行法》《商業銀行法》《銀行業監督管理法》的關系，從不同視角完善存款保險制度。合理劃分中央銀行、監管機構與存款保險機構的關系，準確把握各部法律的定位，筑牢金融安全網三支柱。

具體而言，付喜國建議《人民銀行法》可主要圍繞中央銀行職責展開，并在系統性金融風險處置中，科學設計金融委、人民銀行、存款保險機構的職責，可由存款保險機構按照金融委、人民銀行的決策和要求開展具體操作；《銀行業監督管理法》可主要聚焦于對銀行業金融機構的日常監督管理，并可對存款保險機構的早期糾正、補充監管等職責予以完善，風險處置相關內容宜主要由《金融穩定法》《存款保險法》《商業銀行法》等法律法規規定；《商業銀行法》可對商業銀行風險處置和市場出清進行規定，明確要求商業銀行應當執行存款保險機構的各項風險監測識別措施、風險警示和早期糾正措施、風險處置措施，規定使用存款保險基金處置的，應當由存款保險機構擔任接管人、清算人和破產管理人。

四是在《企業破產法》中做好存款保險制度與司法破產之間的銜接。包括明確司法程序對存款保險機構前期風險處置效力的認可；明確存款保險機構可以向法院直接申請投保機構破產；明確由存款保險機構擔任商業銀行破產管理人，可以向法院申請“三中止”、集中管轄等，以確保風險處置有序開展。

標簽：