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四川省大竹縣檢察院黨組書記、檢察長 肖亞南

少捕慎訴慎押刑事司法政策是推進刑事司法改革發展、助推國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。2022年以來,四川省大竹縣檢察院圍繞少捕慎訴慎押刑事司法政策在本地落實的具體情況和存在的問題、短板,堅持人民至上,守正創新、理念先行,系統研判過去三年捕訴案件態勢,針對性建立三個“工作指引”,出臺并試行容錯糾錯機制,推動偵查監督與協作配合辦公室實質化運行,在實踐中全方位落實少捕慎訴慎押刑事司法政策。截至2022年12月,我院訴前羈押率同比下降24個百分點,不起訴率同比上升13個百分點。

匠心謀劃,深度挖掘“破局”思路。安排刑檢和案管部門協同發力,共同開展分析研判,形成專題調研報告。經調研發現,2019年至2021年大竹本地訴前羈押率分別為56.58%、48.39%、52.53%,與全省、全市平均水平相比明顯偏高,反映出公安機關提請逮捕數居高不下、批準逮捕標準把握過寬、捕后羈押必要性審查力度不足、適應刑事犯罪結構變化趨勢不到位、社會危險性判斷尺度不統一等五個問題。在找準癥結的基礎上,調研組提出建立工作指引、探索容錯機制、推動理念傳導等對策建議,經黨組研究審議后,立即組建專班牽頭組織落實,調研成果得到了全面轉化運用。

精心推進,全面厘定“指引”路徑。一是抓社會危險性審查判斷。針對實務中社會危險性審查判斷不精細的問題,制定《刑事犯罪案件社會危險性審查判斷工作指引》,明確鑒別社會危險性的“一般性判斷規則”和“常見犯罪判斷規則”,突出可操作性和規范性,促進檢察官在辦案中準確把握“捕”與“不捕”,能動開展羈押必要性審查。二是抓酌定不起訴精準適用。針對實務中酌定不起訴適用率不高的問題,制定《常見輕微刑事案件酌定不起訴工作指引》,重點圍繞12種常見犯罪,細化參考指標,羅列主要情形,明確操作指引,促進提升酌定不起訴適用率,推動司法尺度統一。三是抓附條件不起訴把握運用。針對實務中附條件不起訴標準把握不精準的問題,制定《未成年人刑事犯罪附條件不起訴工作指引》,細化明確常見犯罪評價指標和運用規則,有效提升附條件不起訴工作質效。

用心聚力,促進理念“前端”傳導。主動拓展深化偵查監督與協作配合辦公室職能作用,持續推動少捕慎訴慎押理念向刑事訴訟前端傳導,匯聚檢察、公安合力。一是加強事前“過濾”。對于公安機關擬報請逮捕、移送起訴的案件,引入事前“過濾”機制,安排派駐檢察官提前與公安機關法制部門或辦案民警溝通研判、審查把關,實現關口前移。2022年派駐檢察官共會同辦案民警審查案件162件,對其中57件案件提出了直訴或繼續偵查的意見,公安機關均予以采納。二是加強跟進“說理”。充分發揮偵協辦“前哨戰”優勢,對于檢察機關擬作出不捕不訴決定的案件,引入跟進“說理”機制,安排派駐檢察官配合承辦檢察官做好不捕不訴的理由闡釋工作。2022年派駐檢察官共協助承辦檢察官開展說理闡釋40余次,未產生不捕不訴復議復核案件。三是加強日常“引導”。用好偵協辦工作陣地,將本院制定的少捕慎訴慎押三個指引匯編成冊并摘要上墻,利用日常與公安民警溝通交流的機會,加強宣傳解讀,引導公安民警轉變理念,切實把少捕慎訴慎押刑事司法政策融入公安機關辦案日常。

下一步,大竹縣檢察院將繼續學習貫徹黨的二十大精神和全國兩會精神,堅持以人民為中心的發展思想,以寬嚴相濟刑事政策為指導,繼續全面準確規范推進少捕慎訴慎押刑事司法政策落實,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

(文稿統籌:王冬)

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