距離2016年5月17日國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)兩年，“到2020年，建成500個以上通用機(jī)場”的時間過半，各地規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場的熱情不減，但在科學(xué)布局和合理規(guī)劃時更需要冷靜思考。

　　隨著通用機(jī)場審批權(quán)被下放到地方、首批26個城市入選通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、《通用機(jī)場分類管理辦法》出臺、通用機(jī)場投資主體限制全面取消等政策的陸續(xù)出臺，通用機(jī)場成為通航產(chǎn)業(yè)中備受追捧的熱點。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各省（區(qū)、市）在“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場（含直升機(jī)臨時起降點）近千個，各種資本合作模式開始進(jìn)入通用機(jī)場建設(shè)領(lǐng)域。社會資本積極參與通用航空特別是通用機(jī)場建設(shè)，既能彌補(bǔ)政府的資金不足，也能發(fā)揮市場在資源配置中的作用，對我國通用機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起積極的推動作用，并長遠(yuǎn)地影響民航整體系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　盡管為了實現(xiàn)通用機(jī)場的合理有效布局，需要動員社會力量，調(diào)動一切可調(diào)動的積極因素。然而，通用機(jī)場的建設(shè)依據(jù)是什么？建設(shè)多大規(guī)模為好？建成后怎樣運營？眾多問題還需要地方政府、行業(yè)管理部門等多方協(xié)同、合力解決。

　　首先，通用機(jī)場要因地制宜、按需建設(shè)。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模、設(shè)備配置、崗位設(shè)置等方面要更多地考慮當(dāng)?shù)赝ㄓ煤娇盏膶嶋H需求和通航企業(yè)的承受能力。在《通用機(jī)場分類管理辦法》發(fā)布后，行業(yè)主管部門可以針對不同類型的通用機(jī)場實施差異化管理，更好地實現(xiàn)“放管結(jié)合”，切實簡化通用機(jī)場的建設(shè)運營流程。實現(xiàn)“到2020年，建成500個以上通用機(jī)場”的目標(biāo)不僅要增量，更要盤活存量：一方面，可以充分利用好存量中小機(jī)場，提高支線機(jī)場承接通用航空飛行活動的能力；另一方面，可以借助國家軍民融合戰(zhàn)略，盤活目前閑置軍用機(jī)場，實現(xiàn)軍民互用、同用。

　　其次，通用機(jī)場建設(shè)要明確非營利性交通基礎(chǔ)設(shè)施的定位。當(dāng)下，機(jī)場項目的建設(shè)投入與獲得的回報存在很大差距，各地除了引進(jìn)社會資本進(jìn)入通用機(jī)場建設(shè)領(lǐng)域外，仍需要國家和地方政府在建設(shè)及運營管理等方面給予補(bǔ)貼。地方政府要在布局中綜合考慮自身條件及區(qū)域需求，科學(xué)統(tǒng)籌，充分研究和探索先進(jìn)的建設(shè)及運營模式，引進(jìn)多種模式經(jīng)營管理，使通航機(jī)場不僅建得起，還能用得好，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。特別是不可盲目發(fā)展、蜂擁而上建大而全的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，避免過度使用土地資源吸引投資、成為“圈地”工具。要讓通用機(jī)場項目建得成，并能真正服務(wù)通航發(fā)展。

　　最后，通用航空需要一定的產(chǎn)業(yè)培育期，通用機(jī)場的后續(xù)管理和運營更需要政策的支持及科學(xué)合理的整體開發(fā)。目前，民航局對于支線航空公司、支線機(jī)場、通用航空公司的運營每年都有相應(yīng)補(bǔ)貼。通用機(jī)場在配套建設(shè)相關(guān)通航設(shè)施時，可參考民航局對通航運營企業(yè)的補(bǔ)貼方案，盡力做到渠道更透明、條件更公開、導(dǎo)向更明確，為通用機(jī)場“飛得更好”增加政策底氣。同時，要“苦練內(nèi)功”，讓更多通航飛機(jī)飛起來，增加飛行小時量；要“勤修外功”，積極研究與通航有關(guān)的各類政策，爭取國家和地方的更多支持。