農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的本業(yè)，土地是農(nóng)業(yè)的根基。鄉(xiāng)村要振興，如何推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、盤(pán)活土地資源、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素活力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是擺在基層“三農(nóng)”工作者面前的一個(gè)大課題。

　　農(nóng)村土地制度改革如何改，怎樣破除改革阻力，改革成果如何落實(shí)？近日，記者帶著這些問(wèn)題，走進(jìn)2018年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專題輪訓(xùn)第一期北方區(qū)域省、市兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。

　　土地制度是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，也是農(nóng)村改革的重點(diǎn)。要想改革順利推進(jìn)，權(quán)責(zé)關(guān)系首先要明晰。“做好土地確權(quán)這一基礎(chǔ)性工作”，是大家的一致看法。但在實(shí)際操作過(guò)程中，也遇到了不少問(wèn)題。

　　“土地確權(quán)是為了做好‘三權(quán)分置’做鋪墊，但大興安嶺的266萬(wàn)畝土地目前只有4.4萬(wàn)畝土地性質(zhì)確定為耕地，剩下的200多萬(wàn)畝土地大多都被林權(quán)證所覆蓋。”黑龍江省大興安嶺地區(qū)行署農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任商兆海說(shuō)。類似的難題也同樣困擾著其他林草豐饒的省、市、縣，“一地兩證”“一地三證”等已有林權(quán)證或草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)證的耕地，留下的確權(quán)“尾巴”如何處置？商兆海認(rèn)為，要想將土地確權(quán)進(jìn)行到底，解決林權(quán)證和耕地之間權(quán)屬劃分問(wèn)題已迫在眉睫。

　　在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的過(guò)程中，不少地方發(fā)現(xiàn)，由于“拱地頭”、開(kāi)墾荒地等原因，農(nóng)民實(shí)際耕種土地面積比應(yīng)承包土地面積多出來(lái)了一部分。“對(duì)于農(nóng)民多出的土地，我們目前的做法是納入村集體集中進(jìn)行管理。”黑龍江省雞西市農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任李軍分享了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)，“以合理的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償農(nóng)民失地期間的物權(quán)，保證農(nóng)民權(quán)益。同時(shí)在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，允許農(nóng)民通過(guò)集體建設(shè)用地的土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易租賃入股等多種方式參與生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)。”

　　“村集體”應(yīng)當(dāng)是哪些人的“集體”？在土地確權(quán)登記過(guò)程中，農(nóng)村集體成員的身份確立是參與討論的“三農(nóng)”工作者們公認(rèn)的難題。“要發(fā)揮村民議事原則，保護(hù)好村民的集體權(quán)利，同時(shí)還要防止大多數(shù)人侵占少數(shù)人的權(quán)利。各村之間政策不一致，又可能會(huì)引起攀比，從而引發(fā)矛盾。”吉林省通化市農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任張成太期望更多政策支持。

　　土地確權(quán)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步提升土地資源利用效率，一些地區(qū)開(kāi)展了更為深入的土地改革。與互換經(jīng)營(yíng)權(quán)的做法不同，遼寧省彰武縣的“互換并地”基本涵蓋了承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。“‘互換并地’把多余的土地集中到一起，現(xiàn)在彰武農(nóng)民手里有兩塊地，一塊是原有的承包地，一塊是包的集體地。”遼寧省阜新市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任王城介紹，這樣有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，“去年‘互換并地’試點(diǎn)村算了一筆賬，平均生產(chǎn)成本降低了2%。”

　　土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的最終目的是激活產(chǎn)權(quán)要素，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村蘊(yùn)藏的潛能，增加農(nóng)民收入。隨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展，一些地區(qū)卻發(fā)現(xiàn)，部分新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性并不高，起步資金、種植的風(fēng)險(xiǎn)等因素是導(dǎo)致這一情況出現(xiàn)的原因。

　　“這就需要土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作能夠盡快在面上進(jìn)行推廣。”河南省新鄉(xiāng)市農(nóng)牧局局長(zhǎng)陳藝平建議，對(duì)于承包大戶跑路等土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，建議國(guó)家設(shè)立一些中介基金，對(duì)土地承包流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行化解，保障農(nóng)民權(quán)益，減少農(nóng)民損失。

　　年景好時(shí)有收益，年景差時(shí)成包袱。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后怎樣最大限度地在土地效益上挖潛，流轉(zhuǎn)的土地如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是基層“三農(nóng)”工作者關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)。

　　“農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開(kāi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)必須有盈利發(fā)展模式。”河南省平頂山市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)楊四震建議，在農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的劃分上可以再做一些調(diào)整，在土地利用上探索更多的新方法。