推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)全域旅游發(fā)展,興邊富民,為“一帶一路”建設(shè)提供重要支撐——

文化和旅游部:推動(dòng)建設(shè)一批邊境旅游目的地

日前,國(guó)務(wù)院同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū),文化和旅游部等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了實(shí)施方案。近日,文化和旅游部有關(guān)負(fù)責(zé)人就設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)相關(guān)情況進(jìn)行了解讀。

負(fù)責(zé)人說(shuō),我國(guó)陸地邊界線總長(zhǎng)2.2萬(wàn)多公里,與14個(gè)國(guó)家接壤,加快邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放,對(duì)于形成全方位開(kāi)放新格局,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定周邊,具有重大戰(zhàn)略意義。同時(shí),我國(guó)邊境地區(qū)旅游資源獨(dú)具特色、十分豐富,發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。

邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是全面深化改革的重要內(nèi)容,是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。隨著“一帶一路”建設(shè)不斷深入,沿邊地區(qū)在促進(jìn)人員和經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合方面的作用日益增大。旅游業(yè)通過(guò)游客之間的雙向流動(dòng)為彼此擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng),較易形成雙方國(guó)家利益的最大公約數(shù)。

同時(shí),邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是興邊富民的重要內(nèi)容。促進(jìn)并帶動(dòng)沿邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)沿邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

據(jù)了解,我國(guó)邊境旅游發(fā)展雖取得一定成效,但仍然存在不少困難和障礙,依然面臨一些制度性的發(fā)展瓶頸。如,邊境旅游管理體制機(jī)制相對(duì)滯后;旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分,部分邊境旅游線路老化,游客在邊境地區(qū)停留時(shí)間短、消費(fèi)少,一些邊境地區(qū)至今沒(méi)有擺脫“旅游通道”的尷尬局面;部分邊境地區(qū)出入境不夠便利,人員車(chē)輛互通水平仍然有待提高等。

邊境旅游試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)國(guó)家層面確定的唯一以改革為指向的旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。目的在于通過(guò)強(qiáng)化政策集成和制度創(chuàng)新,推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)全域旅游發(fā)展,打造邊境旅游目的地,對(duì)全國(guó)旅游業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)揮先行示范作用。

設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持“分批實(shí)施,成熟一個(gè)推出一個(gè)”的原則,首先選擇旅游資源稟賦較高、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成型、口岸通關(guān)綜合條件較好、與毗鄰國(guó)家旅游合作相對(duì)成熟的邊境城市率先開(kāi)展改革探索,并在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)做法,之后再逐步推廣。

滿洲里試驗(yàn)區(qū)位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原的西北部,北接俄羅斯,西鄰蒙古國(guó),是歐亞大陸橋重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn),試驗(yàn)區(qū)具有融草原文明、紅色傳統(tǒng)、異域風(fēng)情為一體的口岸文化,口岸年出入境人數(shù)居中俄沿邊口岸之首,試驗(yàn)區(qū)航空、鐵路、公路立體旅游交通格局已經(jīng)形成。試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)有探索旅游擴(kuò)大開(kāi)放政策、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系、探索旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新模式、探索完善旅游服務(wù)管理體系等4個(gè)方面。

防城港試驗(yàn)區(qū)位于北部灣畔,是我國(guó)西部第一大港,是中國(guó)與東盟海、陸、河相連的門(mén)戶,內(nèi)有十萬(wàn)大山、北侖河口、江山半島、京島等旅游資源,口岸年出入境人數(shù)居中越沿邊口岸之首,試驗(yàn)區(qū)與越南開(kāi)通了“海上胡志明小道”高速客輪旅游航線。試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)有探索旅游便利通關(guān)新舉措、探索全域旅游發(fā)展新路徑、探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)新機(jī)制、探索邊境旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能、探索擴(kuò)大邊境旅游合作新模式等5個(gè)方面。

據(jù)介紹,邊境旅游試驗(yàn)區(qū)主要依托邊境城市的行政轄區(qū)范圍設(shè)立,試點(diǎn)試驗(yàn)時(shí)間為3年,即到2020年底,確立試驗(yàn)區(qū)在旅游體制機(jī)制、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游目的地影響力等方面應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)水平。