21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者楊志錦上海報(bào)道在前期申報(bào)新增專(zhuān)項(xiàng)債、新增一般債需求后，近期地方政府再融資債券需求的申報(bào)也開(kāi)始啟動(dòng)。

記者從多位地方財(cái)政人士處獲悉，近期監(jiān)管部門(mén)下發(fā)通知，要求地方政府區(qū)分不同地方政府債券類(lèi)型，統(tǒng)計(jì)上報(bào)2023年地方政府再融資債券需求。需求上報(bào)后，監(jiān)管部門(mén)將最終核定各省份再融資債券限額。

Wind數(shù)據(jù)顯示，2023年到期的地方政府債券規(guī)模為3.67萬(wàn)億，相比2022年增加約9000億元，創(chuàng)出歷史新高。分債券類(lèi)型來(lái)看，新增專(zhuān)項(xiàng)債、新增一般債到期規(guī)模分別為1.08萬(wàn)億、0.74萬(wàn)億。

(資料圖)

根據(jù)監(jiān)管部門(mén)要求，對(duì)置換存量政府債務(wù)（即經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，清理甄別認(rèn)定的截至2014年末存量政府債務(wù)）發(fā)行的地方政府債券，以及新預(yù)算法施行（2015年1月1日）后發(fā)行的新增一般債券，原則上允許地方政府按到期本金規(guī)模發(fā)行再融資債券，發(fā)行規(guī)模應(yīng)小于到期債券本金規(guī)模。

對(duì)新預(yù)算法實(shí)施后發(fā)行的新增專(zhuān)項(xiàng)債券，到期后原則上由地方政府安排政府性基金收入、專(zhuān)項(xiàng)收入償還，債券與項(xiàng)目期限不匹配的，允許在同一項(xiàng)目周期內(nèi)按到期本金規(guī)模發(fā)行再融資債券。

對(duì)新預(yù)算法施行后發(fā)行的再融資債券，穿透至發(fā)行再融資債券前首次發(fā)行的債券性質(zhì)，根據(jù)首次發(fā)行債券類(lèi)型，參照上述兩條原則發(fā)行。

“按照監(jiān)管要求，各地區(qū)申報(bào)的每只到期債券對(duì)應(yīng)再融資需求要小于到期本金規(guī)模。”西部省份某地市級(jí)財(cái)政系統(tǒng)人士稱(chēng)。

所謂再融資債券，是指發(fā)行募集資金用于償還到期地方政府債券本金的債券，因此再融資債券的發(fā)行并不改變地方政府債券余額。其中再融資一般債納入一般公共預(yù)算管理，用于償還到期的一般債券本金；再融資專(zhuān)項(xiàng)債納入政府性基金預(yù)算管理，用于償還到期的專(zhuān)項(xiàng)債券本金。在債券發(fā)行材料中，再融資債券通常會(huì)標(biāo)注償還哪一只地方政府債券。

對(duì)于地方政府而言，再融資債券既能緩解各級(jí)政府償債壓力，又能有效降低各級(jí)政府融資成本，切實(shí)提高資金使用效率。

Wind數(shù)據(jù)顯示，再融資債券于2018年首度發(fā)行，當(dāng)年首度發(fā)行6816億，當(dāng)年到期的地方政府債券規(guī)模為8389億，接續(xù)比例（發(fā)行規(guī)模/到期規(guī)模）為81.2%。2019年-2021年的接續(xù)比例提到86%左右。值得注意的是，2020年、2021年地方再融資債券的發(fā)行規(guī)模小于地方政府債券到期規(guī)模與新增專(zhuān)項(xiàng)債到期規(guī)模之差，意味著部分新增專(zhuān)項(xiàng)債也得以接續(xù)。

一些省份披露的數(shù)據(jù)也顯示，其再融資債券額度相比到期本金規(guī)模有所打折。比如陜西省今年披露，2022年陜西省應(yīng)償還政府債券本金836億元（含一般債券399億元、專(zhuān)項(xiàng)債券437億元），財(cái)政部核定該省2022?年發(fā)行地方政府債券償還到期債務(wù)上限687億（其中一般債券357億元、專(zhuān)項(xiàng)債券330億元），剩余149億元以財(cái)政資金償還。按此計(jì)算，陜西2022年再融資債券額度上限為當(dāng)年到期規(guī)模的82%，一般債、專(zhuān)項(xiàng)債分別為89%、75%。

值得注意的是，此次地方申報(bào)的再融資債券需求僅為接續(xù)到期地方政府債券本金的需求，并不包含特殊再融資債券需求，前述相關(guān)計(jì)算也扣除了特殊再融資債券。

與以往用于償還債券本金并標(biāo)注償還哪一只地方政府債券不同，2020年12月以來(lái)，部分再融資債券用途只是模糊表述為“用于償還存量債務(wù)”。這類(lèi)再融資債券也被市場(chǎng)稱(chēng)為特殊再融資債券，實(shí)際用途一般用于償還隱性債務(wù)。

特殊再融資債券用途主要分為兩類(lèi)：一類(lèi)用于建制縣區(qū)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)，主要幫助高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，目的在“救急”；另一類(lèi)用于全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)，主要獎(jiǎng)勵(lì)債務(wù)管控好的地區(qū)，主要由廣東省、上海市、北京市等地方發(fā)行。

標(biāo)簽： 地方正申報(bào)2023年再融資債券需