在我國行政體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于“最末梢”，它的運(yùn)行狀況，直接關(guān)乎社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。不過，隨著社會事務(wù)的不斷復(fù)雜化，許多棘手的、責(zé)任大的事情，轉(zhuǎn)嫁成為“屬地責(zé)任”后，卻讓不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)“不堪重負(fù)”。

　　針對這一問題，2015年，浙江省提出了“提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，探索建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等四個平臺”的要求和目標(biāo)，之后又將其與“最多跑一次”改革相融合，打出了一整套組合拳，目的就是完善基層治理體系。

　　那么，浙江是如何進(jìn)行這項改革的？在這個過程中，需要重點解決哪些問題？又出現(xiàn)了哪些好手段和好載體？帶著這些問題，最近，記者走進(jìn)了作為試點先行和率先整體推進(jìn)的衢州市，看看當(dāng)?shù)卦鯓哟蛲ɑ鶎又卫淼摹白詈笠还�里”�?/p>

　　讓飛跑的“馬兒”吃上草

　　說起鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，龍游縣龍洲街道黨工委書記嚴(yán)明華“苦水”不少。這幾年，任務(wù)越來越重，壓力越來越大，動不動考核、督查，稍有不慎，還有可能被問責(zé)。“過去總說鄉(xiāng)鎮(zhèn)臃腫化，其實許多人并不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管。”

　　嚴(yán)明華的話不無道理。過去，權(quán)在縣里，事在鄉(xiāng)里，相關(guān)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有機(jī)構(gòu)和人員，可條塊分割、難成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任大，可在現(xiàn)行法律下，基本沒有執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)了問題，很多時候也是管不著，因此實際上職權(quán)和人員少得可憐。

　　對此，浙江一直高度重視，從率先提出“四張清單一張網(wǎng)”，到之后的“放管服”，都在努力破解治理體系、治理能力現(xiàn)代化的問題。那么，“放管服”如何延伸到基層？浙江認(rèn)為，作為最低一級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接面對老百姓，越是要扮演“無限政府”的角色。

　　既然法律的框架無法突破，那就必須從體制機(jī)制的設(shè)計入手，讓更多資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，使職權(quán)、力量圍著問題轉(zhuǎn)。于是，按照功能劃分，便有了“四個平臺”這一重要抓手。

　　“四個平臺，不是新成立機(jī)構(gòu)，而是一種柔性的、功能性的工作機(jī)制，統(tǒng)籌使用縣鄉(xiāng)條塊力量，優(yōu)化行政資源配置，推進(jìn)工作重心和力量下沉。”衢州市編辦政策法規(guī)處處長徐凌飛解釋說，盡管過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面也有協(xié)作平臺，但與縣里還是沒有打通，“現(xiàn)在，核心就在于縣鄉(xiāng)垂直層級的協(xié)作，彌補(bǔ)割裂現(xiàn)狀。”

　　力量如何下沉？記者看到，衢州的做法是，將派駐機(jī)構(gòu)干部的日常管理、調(diào)動權(quán)、考核要求、工資福利分配權(quán)等方面下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時將這些機(jī)構(gòu)在基層的日常行政管理和執(zhí)法納入“四個平臺”，以此來增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌能力。

　　改革意味著權(quán)力重構(gòu)，萬一部門推不動怎么辦？對此，衢州建立聯(lián)席會議制度，并加大考核和督查力度，定期通報進(jìn)度，對工作不力的予以通報批評，追究責(zé)任。

　　光有機(jī)制也不夠，還得有實實在在的改革措施。徐凌飛說：“正是因為這幾年，省里陸續(xù)出臺了綜合執(zhí)法改革、市場監(jiān)管體制改革、權(quán)力清單和責(zé)任清單等這些單項措施，才使得‘四個平臺’短時間內(nèi)能奏效，它實際上已成為政府自身改革措施的‘整流器’。”

　　嚴(yán)明華對此深有體會：“切實解決了‘看得見、管不著’等困難問題，街道和派駐部門開展聯(lián)合執(zhí)法也更加順暢了。”在龍洲街道，通過“四個平臺”這一載體，實現(xiàn)條塊結(jié)合、統(tǒng)一管理，人員增加了170%。

　　“七員八員”變“網(wǎng)格員”

　　“四個平臺”的核心是統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)，那么到了村里，落腳點在哪里？過去靠的是計生服務(wù)員、護(hù)林防火巡查員、食品衛(wèi)生監(jiān)督員等“七員八員”，多人多崗，補(bǔ)貼微薄，經(jīng)常造成職責(zé)不明晰，有事又找不到人。

　　按照省里部署，衢州市整合了各條線的網(wǎng)格員和信息資源，實現(xiàn)多員合一、一員多用。簡單說，每個村就是一個網(wǎng)格、一張網(wǎng)，再將原先各條線協(xié)輔人員力量和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等資源整合起來，取名“全科網(wǎng)格”。

　　鄭善英是柯城區(qū)萬田鄉(xiāng)慈姑垅自然村的老村委，現(xiàn)在她有個新職務(wù)——專職網(wǎng)格員。她每天都要在村里轉(zhuǎn)幾圈，發(fā)現(xiàn)有矛盾、有糾紛、有垃圾亂堆等現(xiàn)象，能現(xiàn)場處理的，就立馬解決，不能處理的，就通過手機(jī)信息平臺上報給鄉(xiāng)里的“四個平臺”。

　　上個月，鄭善英就發(fā)現(xiàn)了一處安全隱患。巡查中，她發(fā)現(xiàn)村里水庫大壩局部滲漏，而且在壩邊有穴墳?zāi)梗�要整治，就得先遷墳。她將這事上報兩天后，鄉(xiāng)里就派人和村里一起解決了問題。

　　“這種‘全科網(wǎng)格’帶來的直接好處就是，解決人少事多的矛盾，讓問題盡量在村里解決。同時利用代辦員，實現(xiàn)辦事不出村，最多跑一次。”萬田鄉(xiāng)綜合信息指揮室副主任鄭宇琦說。

　　記者了解到，“全科網(wǎng)格”不僅在農(nóng)村受用，在城市社區(qū)同樣好處多多。柯城區(qū)衢化街道是個企業(yè)多、老人多、矛盾多的老街道。很早之前，當(dāng)?shù)鼐吞剿鞒觥熬W(wǎng)格+服務(wù)”的模式，幾年來，效果十分顯著。

　　昌苑社區(qū)有64個兼職網(wǎng)格員，清一色全是志愿者，服務(wù)著轄區(qū)內(nèi)7600多人。主任馮國英告訴記者：“過去服務(wù)是條狀的，現(xiàn)在是網(wǎng)狀的，居民要辦證、要投訴、有糾紛，找所轄的網(wǎng)格員就好，便捷又高效。”

　　據(jù)了解，目前衢州“全科網(wǎng)格”事務(wù)清單內(nèi)有30項工作，全市有4600多名專職網(wǎng)格員，覆蓋所有村莊和社區(qū)。通過專職網(wǎng)格員代辦制度，便民服務(wù)窗口更是直接延伸到了家門口，“群眾有事找平臺”成了新常態(tài)。在衢江區(qū)，群眾跑腿次數(shù)減少了43％。

　　信息聯(lián)動，讓事追著人跑

　　記者采訪中發(fā)現(xiàn)，“整合”是衢州乃至浙江在推進(jìn)基層治理體系升級中，一個最為核心的關(guān)鍵詞，而除了行政資源、“全科網(wǎng)格”的整合，數(shù)據(jù)的整合與共享，可以說是第三條重要經(jīng)驗。

　　2017年，在龍游縣，名為“村情通”的微信公眾號，火得不得了。僅半年多時間，注冊用戶就接近18萬人，其以村為單位，與“全科網(wǎng)格”無縫對接，可提供戶籍、土地、住房等40多項信息服務(wù)。幾乎每家都有人關(guān)注，通過信息化，管理和服務(wù)直接聯(lián)村入戶。

　　“這個公眾號好比是個‘網(wǎng)上政府’，老百姓想問啥辦啥，可按模塊自助查詢、操作。又好比是個信息平臺，網(wǎng)格員或村民看到啥不對勁，隨時可反饋信息，再由街道的綜合指揮中心來分流。按規(guī)定，必須事事有回音，慢了還不行。”龍游縣東華街道張王村黨支部書記袁平華說。

　　張王村原是個“軟弱渙散村”，村民愛上訪，在附近是出了名的。“其實沒啥大事兒，都是信息不透明惹的禍。”袁平華說，現(xiàn)在每家每戶都關(guān)注了公眾號，村里賬務(wù)、動態(tài)信息、選舉投票等全公開，去年再無一人上訪。

　　在龍洲街道，有了“村情通+全科網(wǎng)格”后，同樣也有不少新變化：村民反映冬令時路燈開得晚，第二天便得到整改；江濱公園配電箱被淹，從市民反映到解決，僅歷經(jīng)7個小時。去年下半年，整個街道累計村級爆料7581件，99%都在村里解決。

　　“一邊推廣，‘村情通’一邊也在迭代。根據(jù)群眾關(guān)心的熱點和需求，我們梳理出更多的服務(wù)事項，讓老百姓通過指南提前準(zhǔn)備相關(guān)材料。如今，已有13項業(yè)務(wù)可全程網(wǎng)辦，39項業(yè)務(wù)可網(wǎng)上預(yù)審。”龍游縣編辦副主任許慧斌說，如今，群眾一次辦成率由原來的60%，提到了95%。

　　盡管對于數(shù)據(jù)的整合與共享，需要上級機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，但記者發(fā)現(xiàn)，衢州市正一步步前進(jìn)，從最初的演示、輔助功能，到越來越多的部門開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”，并形成了一整套從信息收集、分流交辦、執(zhí)行處置，再到日常督辦、信息反饋、督查考核的閉環(huán)模式。

　　“相信隨著信息孤島被相繼打通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的壓力和負(fù)擔(dān)會越來越輕，行政效率也會越來越高。未來，老百姓可以少跑，讓數(shù)據(jù)跑、讓物流跑，讓事兒追著干部跑。”嚴(yán)明華判斷說。