為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，博州農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富為目標(biāo)，以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為根本，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　一、項(xiàng)目建設(shè)情況

　　近五年來(lái)，博州農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)通過(guò)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.5萬(wàn)畝， 新打及修復(fù)機(jī)電井15眼，新建沉沙過(guò)濾池27座，新修機(jī)耕道114.88公里，開(kāi)挖并填埋地下管道392.5公里，架設(shè)輸變電線路29.45公里，安裝組合式過(guò)濾器41套、管理房41座，新增節(jié)水灌溉面積8.92萬(wàn)畝，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林2860畝。

　　二、取得的成效

　　㈠ 經(jīng)濟(jì)效益明顯。項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)新增和改善節(jié)水灌溉面積8.92萬(wàn)畝，年節(jié)約水量505.41萬(wàn)立方米，增加農(nóng)田防護(hù)林面積2860畝，新增糧食79.16萬(wàn)公斤，棉花13.36萬(wàn)公斤，直接受益農(nóng)戶2631戶，受益人口9013人，農(nóng)民收入增加總額266.93萬(wàn)元。

　　㈡ 社會(huì)效益明顯增強(qiáng)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目促進(jìn)了土地整合，使農(nóng)民數(shù)個(gè)小塊地變成了大塊地，方便了大型機(jī)械耕種，部分村隊(duì)增加了機(jī)動(dòng)地，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　㈢ 生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。項(xiàng)目區(qū)營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林2860畝，實(shí)現(xiàn)了合理利用資源、提高效益、保護(hù)環(huán)境、持續(xù)發(fā)展的目的。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，配套完善水利設(shè)施，年節(jié)約水量505.41萬(wàn)立方米，改造后種植的農(nóng)作物與配套防護(hù)林連成一片，為項(xiàng)目區(qū)防風(fēng)固沙、保持土壤、調(diào)節(jié)項(xiàng)目區(qū)氣候、改善生活環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。

　　㈣ 根據(jù)博州政府扶貧工作部署，博州2017年農(nóng)發(fā)項(xiàng)目1萬(wàn)畝的滴灌項(xiàng)目區(qū)為溫泉縣安格里格鎮(zhèn)2個(gè)村，其中本布圖村是自治區(qū)級(jí)貧困村。項(xiàng)目區(qū)總投資1350萬(wàn)元，年新增節(jié)水158.27萬(wàn)立方，小麥由每畝360公斤提高到每畝500公斤，玉米由每畝900公斤提高到1150公斤，年新增凈產(chǎn)值228.4萬(wàn)元，新增農(nóng)牧民人均純收入4074元，受益群眾1210人。通過(guò)支持貧困村開(kāi)展土地治理，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為實(shí)現(xiàn)脫貧致富打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年博州農(nóng)發(fā)辦將繼續(xù)推進(jìn)扶貧式農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，在溫泉縣實(shí)施2個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬(wàn)畝。

　　三、存在的問(wèn)題

　　一是開(kāi)發(fā)內(nèi)容缺乏“綜合”性，重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)局限于農(nóng)田水利建設(shè)，特別是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)“兩個(gè)項(xiàng)目”的結(jié)合在認(rèn)識(shí)上存在偏差，政策上受到制約，要求上存在差異。對(duì)實(shí)施深度開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大層面、增強(qiáng)開(kāi)發(fā)實(shí)效在方向上不很明確。忽視新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)要求，片面理解新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和亮點(diǎn)很少。

　　二是開(kāi)發(fā)主體錯(cuò)位，農(nóng)民的主體作用沒(méi)有得到較好發(fā)揮。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的必然主體。當(dāng)前，有的地方，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目辦的是農(nóng)民的事，卻沒(méi)有農(nóng)民的參與。同時(shí)，因農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，接受新觀念、新技術(shù)能力弱，青壯年勞動(dòng)力大部分外出務(wù)工，造成勞力不足，主體缺乏，部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策理解和參與程度不夠，主體意識(shí)相對(duì)淡薄，農(nóng)民的主體作用沒(méi)有得到較好的發(fā)揮。

　　三是運(yùn)行機(jī)制不健全，重建輕管現(xiàn)象亟待解決。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，由于國(guó)家沒(méi)有明確界定其所有權(quán)歸屬，形成了重建輕管、只用不管狀態(tài)。雖然與相關(guān)單位辦理了相關(guān)移交手續(xù)，制定工程管理制度，但因未從法律上界定資產(chǎn)的權(quán)屬人,資產(chǎn)管理費(fèi)沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道。使大多數(shù)管護(hù)制度難以落到實(shí)處。工程損毀后，無(wú)人修復(fù)，使工程難以長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

　　四、對(duì)策建議

　　一是拓展開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，深化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)內(nèi)涵。把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、改善農(nóng)村環(huán)境、增加農(nóng)民收入作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時(shí)改善農(nóng)村的生活環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái)；將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民文化、技術(shù)素養(yǎng)的培育結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)；把發(fā)展畜牧養(yǎng)殖和能源工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)進(jìn)程。

　　二是構(gòu)筑促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，多方增加農(nóng)民收入。以實(shí)施土地治理項(xiàng)目為重要手段，發(fā)展以節(jié)水灌溉、大棚等為主要內(nèi)容的設(shè)施農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為手段，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，培育特色 農(nóng)產(chǎn)品，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　三是發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。確立農(nóng)民對(duì)技術(shù)需求的主體地位，提高農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)的自愿性。推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織創(chuàng)新，形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，大力培育多種成分、多種形式的農(nóng)技服務(wù)組織，形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系。